連續(xù)兩年，全國新能源消納形勢明顯好轉(zhuǎn)。2019年，風電、光伏發(fā)電總裝機攀升至4億千瓦，全國平均利用率再創(chuàng)新高，分別達到96%和98%?！笆濉奔型瞥龅囊幌盗姓吖ぞ甙l(fā)揮了重要作用。
然而，當前，既有用電量增速放緩的制約，又有不斷新增裝機的壓力，技術(shù)和市場化機制手段需要一定時間來挖掘更大的消納空間，還有部分地區(qū)暴露出新能源項目并網(wǎng)接入難、自行制定低于國家標準的保障性收購利用小時數(shù)等微觀問題。今年風電、光伏發(fā)電利用率能否順利實現(xiàn)《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》中的2020年目標，未來能否持續(xù)保持良好勢頭尚存不確定性。
《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》已提出七大類28條有針對性的工作舉措，下一步需繼續(xù)發(fā)揚既有技術(shù)手段與市場機制的經(jīng)驗，夯基礎、補短板、強弱項，形成與新能源大規(guī)模發(fā)展相適應的消納新格局。在此，提醒注意以下幾方面問題。
一是重視局部地區(qū)存在的棄電問題。雖然全國新能源消納形勢良好，但重點省區(qū)的利用率指標距離全國平均水平還有一定差距，棄電量也較高。而且，棄電率下降后，部分省區(qū)投資監(jiān)測預警結(jié)果由紅色轉(zhuǎn)為綠色，新項目較快接入電力系統(tǒng)，新能源消納形勢尤為嚴峻，因此要抓好關(guān)鍵少數(shù)新能源大省的消納問題，形成對全國消納形勢的帶動效果。
二是合理制定未來新能源利用率目標。新能源消納存在一個經(jīng)濟合理的利用率范圍，不是越高越好，片面追求過高利用率，將極大提高電力系統(tǒng)的備用成本，限制系統(tǒng)可承載的新能源規(guī)模。要綜合考慮電力系統(tǒng)的承受能力和全社會用電成本，合理制定2020年以后新能源利用率目標，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指引。
三是滾動做好消納能力測算評估。目前，落實接網(wǎng)、消納條件已成為各地安排陸上風電、光伏發(fā)電平價和競價項目的重要前置條件。隨著國家補貼退出，新能源發(fā)電陸續(xù)邁入平價甚至低價時代，消納條件更將成為影響地方規(guī)劃、電網(wǎng)接入、企業(yè)投資新能源的關(guān)鍵要素。要建立多方會商機制，加強新能源發(fā)展形勢分析研判，形成科學、公開、透明的消納能力測算方式和結(jié)果，精準引導新能源項目投資建設。
四是提高新能源接網(wǎng)消納服務質(zhì)量。近年來，電網(wǎng)企業(yè)重視新能源接網(wǎng)服務管理，有力支撐了大規(guī)模新能源并網(wǎng)發(fā)展，但局部地區(qū)還存在接網(wǎng)慢、并網(wǎng)難問題，要督促電網(wǎng)企業(yè)進一步簡化工作流程，合理控制接網(wǎng)工程建設時間，提升接網(wǎng)審批效率，合理制定接網(wǎng)審查技術(shù)標準和標準化服務要求。
五是加快推進市場化改革。這是提升消納能力的長效機制。在持續(xù)開展好深挖電源側(cè)調(diào)峰潛力、完善電網(wǎng)基礎設施、加強需求側(cè)管理、促進源網(wǎng)荷互動等工作的同時，加快推進市場化改革，加快推廣電力輔助服務市場、推進現(xiàn)貨市場試點建設和市場化交易，完善市場規(guī)則設計，使新能源發(fā)電邊際成本低的優(yōu)勢和綠色優(yōu)勢，在電量與容量等市場競爭中逐步顯現(xiàn)。
壯大新能源產(chǎn)業(yè)是國家綠色發(fā)展的應有之義，新能源發(fā)展闊步向前，新能源消納能力建設更待提速。要處理好新能源發(fā)展與消納關(guān)系，讓新能源發(fā)得出、并得上、能消納，穩(wěn)步走向主體能源。
