中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：政策的不穩(wěn)定性和后續(xù)細(xì)則的缺失，對(duì)于已經(jīng)陷入融資難困境的中國分布式光伏行業(yè)無疑是雪上加霜。
雖然早在今年8月，國家發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》已經(jīng)明確提出，要對(duì)分布式光伏發(fā)電給予0.42元/千瓦時(shí)的度電補(bǔ)貼，但是迄今為止北京市民任凱并沒有領(lǐng)到這筆補(bǔ)貼費(fèi)用。
作為北京市第一位申請(qǐng)安裝分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的個(gè)人，任凱告訴《中國科學(xué)報(bào)》記者：“政策的不穩(wěn)定性和后續(xù)細(xì)則的缺失，嚴(yán)重影響了金融行業(yè)對(duì)于分布式光伏行業(yè)發(fā)展的信心?！?
而這種信心的缺失，對(duì)于已經(jīng)陷入融資難困境的中國分布式光伏行業(yè)無疑是雪上加霜。
行業(yè)前景不明朗
盡管當(dāng)前中國光伏市場已經(jīng)出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇的跡象，一線廠商的產(chǎn)能利用率也開始上升，但光伏項(xiàng)目尤其是分布式光伏融資難的問題，卻絲毫沒有松動(dòng)的跡象。
年關(guān)難過，已經(jīng)成為許多分布式光伏電站建設(shè)企業(yè)的共同心聲。
從自身行業(yè)特點(diǎn)分析，分布式光伏項(xiàng)目初始期投入較大、回報(bào)周期長，決定了金融行業(yè)對(duì)其并不“感冒”。
比如任凱申請(qǐng)的個(gè)人項(xiàng)目系統(tǒng)功率為3千瓦，采用非晶硅薄膜電池，計(jì)劃投資成本為3萬元、每天發(fā)電量10度。即使按照當(dāng)初他預(yù)想的能享受大型電站光伏1元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，收回成本的時(shí)間也長達(dá)8年。
更何況目前按照規(guī)定，國家電網(wǎng)只能按照0.4元/度的脫硫煤上網(wǎng)電價(jià)與任凱進(jìn)行結(jié)算—即便加上0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，收回成本的時(shí)間也超過事先設(shè)想的8年。
“對(duì)于融資難的問題，我個(gè)人感覺也很明顯。目前個(gè)人分布式光伏電站的發(fā)電量一般都達(dá)不到銀行貸款的標(biāo)準(zhǔn)，回報(bào)期基本都在十年以上，而且銀行對(duì)行業(yè)發(fā)展前景始終心存疑慮?！比蝿P說。
從去年下半年開始，中國分布式光伏市場進(jìn)入政府大力扶持的階段，但畢竟該行業(yè)才剛剛起步，整體盈利能力仍然不強(qiáng)。
中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院能源行業(yè)研究員徐思聰指出，當(dāng)前企業(yè)現(xiàn)金流十分緊張，但銀行與金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，都不太愿意對(duì)分布式光伏乃至整個(gè)光伏行業(yè)發(fā)放貸款。
而且，對(duì)于分布式光伏而言，目前的融資渠道大多數(shù)源自銀行貸款，融資渠道較為單一，同時(shí)缺乏完整的融資保障體制，在一定程度上降低了對(duì)投資者的保障。
中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧也對(duì)《中國科學(xué)報(bào)》記者表示：“由于光伏產(chǎn)業(yè)大環(huán)境目前并沒有出現(xiàn)徹底的改善，因此銀行對(duì)于整個(gè)行業(yè)發(fā)展前景仍然不看好，光伏企業(yè)和個(gè)人用戶信貸受挫現(xiàn)象屢見不鮮?！?
政策影響銀行信心
除了分布式光伏自身回報(bào)慢的特點(diǎn)外，任凱指出，國家對(duì)分布式光伏政策的穩(wěn)定性也影響了金融行業(yè)的信心。
今年8月30日，國家發(fā)展改革委發(fā)布特急文件《國家發(fā)改委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確分布式光伏補(bǔ)貼為0.42元/度。
這一補(bǔ)貼力度因超過之前市場預(yù)期，在當(dāng)時(shí)給分布式光伏行業(yè)帶來了令人振奮的利好消息。但是兩個(gè)多月已經(jīng)過去了，任凱并未拿到這0.42元的度電補(bǔ)貼。
對(duì)此，徐思聰指出，政策的不穩(wěn)定性以及后續(xù)細(xì)則遲遲未出臺(tái)，的確是影響金融行業(yè)信心的主要因素之一。
“補(bǔ)貼的發(fā)放和能否并網(wǎng)直接影響分布式光伏的盈利能力，進(jìn)而影響了銀行業(yè)放貸的信心。”任浩寧說。
目前除了國家開發(fā)銀行外，從事分布式光伏的企業(yè)幾乎無法從其他大型商業(yè)銀行中獲得貸款，個(gè)人用戶貸款的難度相較企業(yè)則更大。
國家能源局局長吳新雄近日在“推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用座談會(huì)”上指出，國家開發(fā)銀行將結(jié)合分布式光伏示范區(qū)建設(shè)，建立與地方合作的投融資機(jī)構(gòu)，為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供專項(xiàng)金融服務(wù)。
可見，即使是愿意提供相關(guān)貸款的國家開發(fā)銀行，目前其范圍也只示范限于分布式光伏區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目。
雙管齊下為融資
任凱認(rèn)為，短期內(nèi)分布式光伏行業(yè)融資難的問題很難得到解決?！耙匝a(bǔ)貼細(xì)節(jié)為例。現(xiàn)在整個(gè)后續(xù)細(xì)則仍沒有出臺(tái)，配套措施也沒有落地，以至于市場觀望情緒很濃，銀行業(yè)也都在觀望。”
解決分布式光伏融資難，并不能僅僅依靠銀行業(yè)對(duì)其“大開綠燈”。只有當(dāng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展趨勢真正向好、政策穩(wěn)定以及補(bǔ)貼及時(shí)到位，才能讓金融業(yè)對(duì)其發(fā)展前景改觀。
任浩寧指出，與風(fēng)電領(lǐng)域的審批制度改革一樣，未來光伏項(xiàng)目審批權(quán)力的下放將極大地促進(jìn)分布式的發(fā)展，“地方政府對(duì)發(fā)展新能源域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，有著很大的興趣?！?
目前，按照中央關(guān)于轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)的要求，今后國家能源局將根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)每年向各?。▍^(qū)、市）下達(dá)分布式光伏發(fā)電的指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)，具體項(xiàng)目由省級(jí)及以下能源主管部門采取備案方式管理。
尤其是對(duì)個(gè)人投資分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，吳新雄表示，將采取委托電網(wǎng)企業(yè)直接登記方式管理，并優(yōu)先納入補(bǔ)貼目錄。
毫無疑問，隨著項(xiàng)目審批“枷鎖”的放開，經(jīng)過陣痛期的光伏行業(yè)將迎來新的市場發(fā)展機(jī)遇。對(duì)于分布式光伏而言，行業(yè)向好再加上國家政策的推動(dòng)，才能帶動(dòng)金融業(yè)對(duì)其投資的信心與積極性。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，當(dāng)前國家開發(fā)銀行對(duì)于分布式光伏的支持只是一個(gè)開始，接下來會(huì)有更多相關(guān)金融業(yè)支持細(xì)則出臺(tái)。
任浩寧說：“我認(rèn)為，2014年中國金融業(yè)對(duì)于光伏扶持力度將全面放開?！?
徐思聰也認(rèn)為，今后國家將會(huì)發(fā)布政策，鼓勵(lì)其他銀行與金融機(jī)構(gòu)對(duì)分布式光伏進(jìn)行投資和扶持。
