近日，青海省儲(chǔ)氣調(diào)峰專項(xiàng)債券(一期)在中國(guó)債券登記結(jié)算有限公司掛網(wǎng)，發(fā)行規(guī)模5.3億元，發(fā)行利率3.16%，發(fā)行期限10年期，意味著全國(guó)首支政府儲(chǔ)氣調(diào)峰專項(xiàng)債券發(fā)行成功。
據(jù)了解，為加快推進(jìn)省政府儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，妥善解決項(xiàng)目建設(shè)資金，在青海省發(fā)改委和財(cái)政廳支持下，以青海省公共設(shè)施建設(shè)投資有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“公建投公司”)作為項(xiàng)目實(shí)施單位，組織發(fā)行了天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰項(xiàng)目(政府儲(chǔ)氣)地方政府專項(xiàng)債券，并得到了中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中信證券等知名機(jī)構(gòu)投資人的參與。
一位不愿具名的某銀行支行行長(zhǎng)斯某對(duì)記者表示，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出，積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。
“專項(xiàng)債券資金投向重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板。而專項(xiàng)債券則納入政府性基金預(yù)算，主要是為公益性項(xiàng)目建設(shè)籌集資金。所以，隨著較大幅度增加專項(xiàng)債券規(guī)模，就是為重大在建項(xiàng)目，例如此次青海省儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和補(bǔ)短板準(zhǔn)備‘糧草’?！彼鼓痴f。
首支政府儲(chǔ)氣調(diào)峰專項(xiàng)債券發(fā)行離不開政策不斷提出的新要求和現(xiàn)實(shí)儲(chǔ)備能力不足的壓力。
一方面，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》提出，建立完善政府儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫(kù)存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的儲(chǔ)備體系。完善儲(chǔ)備設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加大政府投資力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與儲(chǔ)備設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。
但目前，地方政府儲(chǔ)氣能力基本為空白。
根據(jù)政策文件，要求各地要形成低于保障本行政區(qū)域日均3天的需求量的儲(chǔ)備能力。對(duì)于各地來說，隨著儲(chǔ)氣調(diào)峰政策的出臺(tái)，各省市要制定本省的儲(chǔ)氣調(diào)峰的相關(guān)規(guī)劃，再分解調(diào)峰任務(wù)。首先省級(jí)層面要做好規(guī)劃，再統(tǒng)籌肢解給各地級(jí)市。
“隨著各地用氣的不斷增長(zhǎng)，地方政府還需要不斷的增大儲(chǔ)備能力，而這些在規(guī)劃建設(shè)中必須提前考慮到，這是一項(xiàng)難度不小的工作?！彼鼓痴f。
也有業(yè)內(nèi)人士表示，如果儲(chǔ)氣調(diào)峰政策能夠比較好落地，接下來將可能在天然氣行業(yè)中產(chǎn)生一批新的企業(yè)。地方政府可以完成任務(wù)的路徑包括成立專門的公司做相應(yīng)的投資建設(shè)；委托其轄區(qū)的企業(yè)（燃?xì)馄髽I(yè)）投資建設(shè)；購(gòu)買輔助服務(wù)。“無論如何，首支政府儲(chǔ)氣調(diào)峰專項(xiàng)債券或許意味著今后在儲(chǔ)氣設(shè)施，如儲(chǔ)氣庫(kù)的投資建設(shè)中，地方政府的參與程度將進(jìn)一步加深?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。
另一方面，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告(2019)》白皮書。報(bào)告指出，我國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展迎來戰(zhàn)略機(jī)遇期，但行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分問題依舊突出，產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
雖然國(guó)家出臺(tái)各種政策鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，但因其所需投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)含量高，“儲(chǔ)氣庫(kù)由誰來建設(shè)，季節(jié)性調(diào)峰責(zé)任應(yīng)由誰來承擔(dān)”的問題懸而未解。
目前，全國(guó)儲(chǔ)氣能力僅為消費(fèi)量的5%—6%，遠(yuǎn)未達(dá)到世界上15%以上的平均水平，儲(chǔ)氣能力建設(shè)依舊不足。資金消耗大、回報(bào)周期長(zhǎng)等原因使得社會(huì)資本望而卻步。“首支政府儲(chǔ)氣調(diào)峰專項(xiàng)債券”或?yàn)樾袠I(yè)引入更多資本，反推儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)建設(shè)加快步伐。
（渠沛然）
