現(xiàn)階段雙積分政策對不達標企業(yè)采取的懲罰措施僅為通報批評、加強監(jiān)管、遞交改善承諾書等行政命令處罰，難以傷及企業(yè)“筋骨”，因此企業(yè)油耗改善的意愿不強。另一方面，經(jīng)濟管理手段的缺失也使領先企業(yè)難以獲得相應的獎勵，進而失去改進動力，不利于市場良性發(fā)展。
3月12日，能源與交通創(chuàng)新中心（下稱“iCET”）發(fā)布了《2019中國乘用車雙積分研究報告》（下稱《報告》）?！秷蟾妗凤@示，2018 年行業(yè)新能源汽車積分（下稱“NEV積分”）比例已經(jīng)達到 18.3%，但乘用車企業(yè)平均燃料消耗量（下稱“ CAFC”） 核算值不達標率卻創(chuàng)造了歷年新高，國產(chǎn)和進口車企的CAFC不達標率分別達到了42%和76%。
“目前雙積分政策最大的問題在于，整個政策框架里沒有一個懲罰出口。就像機械制圖中的尺寸鏈計算一樣，必須有一個地方來積累誤差，這就是出口。因此，如果企業(yè)不達標就停公告，就像尺寸鏈沒有誤差積累的地方，這樣會對中國汽車產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟產(chǎn)生很大影響，所以還得完善。”中國汽車技術研究中心標準化研究所副總工程師金約夫指出。
2018年CAFC不達標率創(chuàng)新高
記者注意到，由于2018年新能源汽車倍數(shù)優(yōu)惠驟減、傳統(tǒng)車油耗下降滯緩等緣故，2018年度 CAFC 不達標企業(yè)數(shù)量達69家，創(chuàng)出了歷史新高。
“其中，42%的國產(chǎn)企業(yè)不達標，76%的進口企業(yè)不達標。不達標國產(chǎn)企業(yè)所產(chǎn)汽車數(shù)量達1019.5萬輛，占生產(chǎn)總量的 46%；而不達標進口車 80.4萬輛，占總進口量的85%，占比達到歷年最高水平。前十大規(guī)模國產(chǎn)汽車企業(yè)中，CAFC 不達標的有六家之多，進口量前十大的企業(yè)也僅有沃爾沃和保時捷兩家企業(yè)合規(guī)。”《報告》指出。
“這是由油耗管理獎懲機制、尤其是經(jīng)濟管理手段長期缺位導致的?！眎CET高級分析師秦蘭芝強調。
記者了解到，現(xiàn)階段雙積分政策對不達標企業(yè)采取的懲罰措施僅為通報批評、加強監(jiān)管、遞交改善承諾書等行政命令處罰，難以傷及其“筋骨”，因此企業(yè)油耗改善的意愿不強。另一方面，經(jīng)濟管理手段的缺失也使領先企業(yè)難以獲得相應的獎勵，進而失去改進動力，不利于市場良性發(fā)展。
“歸根到底，強有力的獎懲機制才是保證政策順利實施的后盾?！鼻靥m芝表示，“此外，2018年度產(chǎn)生的CAFC正積分遠多于負積分，也會導致油耗合規(guī)成本過低，這些都容易導致‘不達標-合規(guī)成本低-不達標’的惡性循環(huán)出現(xiàn)?！?
現(xiàn)階段NEV積分對傳統(tǒng)車油耗影響有限
與不合標率創(chuàng)新高的CAFC相比，NEV積分的數(shù)據(jù)則顯得好看很多?！秷蟾妗诽岢?，2018 年共產(chǎn)生新能源積分 403.5 萬分，行業(yè)新能源積分比例已經(jīng)達到 18.3%，其中自主企業(yè)積分比例高達 58.2%，進口企業(yè)比例也達 10.6%，但合資企業(yè)目前僅為 2.9%。在2019年新能源汽車產(chǎn)品整體質量進一步提升的情況下，預計單車積分可達4.2分，積分占比有望達到 21%，遠超10%的合規(guī)比例。
“NEV積分既可以在新能源汽車積分市場內自由交易，也可以單向抵償 CAFC負積分，這無疑提高了新能源汽車積分的價值，但同時，也將對傳統(tǒng)車油耗要求產(chǎn)生一定影響?！眎CET執(zhí)行主任安峰指出。
數(shù)據(jù)顯示，2018 年NEV優(yōu)惠核算導致國產(chǎn)企業(yè)CAFC正積分增加737萬分，同時減少了262萬分的CAFC負積分。尤其是由此減少的負積分部分，直接導致部分企業(yè)積分由負轉正，如一汽海馬、豪情汽車、長城汽車等。
“然而值得注意的是，雖然現(xiàn)階段NEV正積分單向抵償CAFC負積分對傳統(tǒng)車油耗的整體影響仍有限， 但根據(jù)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》（征求意見稿），至2025年新能源汽車新車市場占比將達到 25%。”秦蘭芝表示，若按此速度發(fā)展，2023年之前 NEV 積分單向抵償將導致車企降低改進傳統(tǒng)車節(jié)能技術的動力。
需據(jù)市場發(fā)展及時調整
“雙積分政策作為一個可以不斷適應調整的靈活性達標機制，就實際情況而言，實現(xiàn)目標仍面臨不少挑戰(zhàn)?！鼻靥m芝認為，目前汽車市場正經(jīng)歷著大環(huán)境變化、新能源補貼退坡、舉國對抗新冠肺炎等諸多挑戰(zhàn)，因此短期內新能源汽車市場仍需以穩(wěn)步發(fā)展為首要目標，扎實基礎，才能在后期發(fā)力。
“我們下一步的計劃是積極推動經(jīng)濟獎懲機制補位，增加雙積分政策實施的力度；未來則建議積極推動支撐法規(guī)的出臺?！卑卜逯赋?，積分交易本是基于市場調節(jié)的一種政策機制，經(jīng)濟處罰機制將給予企業(yè)合規(guī)更大的靈活度，且能更好地體現(xiàn)出積分的經(jīng)濟價值，加快傳統(tǒng)車的節(jié)能步伐?！霸诮?jīng)濟處罰機制出臺之前，可以構建積分池及專項管理基金等方式過渡，以增加合規(guī)靈活性。”
“此外，我們還建議政策設計逐步降低CAFC積分和NEV積分的關聯(lián)性，進而降低因交叉管理帶來的目標實現(xiàn)的不確定性。”安峰表示，在未來相當長時間內，傳統(tǒng)車市場占比仍將很高；傳統(tǒng)車節(jié)能降耗與當下市場汽車大型化趨勢似乎有悖，需要政策加以引導?！皩⑷剂舷牧抗芾韽碾p積分政策中剝離出來，有助于企業(yè)專注傳統(tǒng)車節(jié)能技術提升，進而實現(xiàn)傳統(tǒng)車節(jié)能目標。同時，降低CAFC積分和NEV積分之間復雜的關聯(lián)關系，將使各自管理目標更加明晰，核算也更加簡單，數(shù)據(jù)易跟蹤，避免修補問題過程中出現(xiàn)新的問題?！?
