將非核心業(yè)務(wù)處置列入2020年改革攻堅重點工作文件后，國家電網(wǎng)有限公司罕見就主輔分離公開表態(tài)：下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。這一表述出現(xiàn)在中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站3月22日公布的《中共國家電網(wǎng)有限公司黨組關(guān)于十九屆中央第三輪巡視整改進展情況的通報》（下稱《通報》）中。
國家電網(wǎng)公司在《通報》中稱，“以更高的政治站位堅守電網(wǎng)主責(zé)主業(yè)，下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，堅決按期完成深化集體企業(yè)改革任務(wù)?！贝送猓肮炯w企業(yè)深化改革實施方案獲國資委批復(fù)，制定工作意見加強對各單位工作指導(dǎo)，確保2020年6月全部完成。加強對賓館酒店改革督辦整改，積極研究市場化賓館酒店改革模式。截至2019年底，33家未完成改革脫離的賓館酒店中，12家已完成關(guān)閉撤銷或脫離，其他21家正加快推進整改。公司培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)改革實施方案已報送國資委，做好改革前準備工作，待方案批復(fù)后全面實施改革工作?！?
除了國內(nèi)電網(wǎng)業(yè)務(wù)、海外電網(wǎng)投資之外，國家電網(wǎng)還廣泛涉獵電工裝備制造、信息通信與電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)板塊，擁有16家產(chǎn)業(yè)公司、6家上市公司，同時接近集齊金融全牌照。
其中，國家電網(wǎng)的電工裝備制造業(yè)務(wù)主要由旗下南瑞集團、許繼集團、平高集團、山東電工電氣集團、國網(wǎng)信通產(chǎn)業(yè)集團承擔(dān)。房產(chǎn)物業(yè)業(yè)務(wù)則由魯能集團和國網(wǎng)中興公司承擔(dān)，控股1家上市公司天津廣宇發(fā)展股份有限公司，業(yè)務(wù)范圍涵蓋住宅產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)地產(chǎn)項目開發(fā)運營以及物業(yè)管理服務(wù)。上述《通報》中提及的待整改的賓館酒店，多為電網(wǎng)公司三產(chǎn)的內(nèi)部酒店，用來接待內(nèi)部員工出差、會議、培訓(xùn)等。
“主輔分離”
“主輔分離”，是從2002年電改開始就確立的電力工業(yè)改革目標。2002年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，確定了廠網(wǎng)分開、主輔分離、主多分離、輸配分開的改革方向。按照“主輔分離”精神，國網(wǎng)公司理應(yīng)剝離所有非電網(wǎng)資產(chǎn)，其中包括從事電力設(shè)計、設(shè)備制造、電力建造等業(yè)務(wù)的二級單位。之所以要這么做，是為了厘清電網(wǎng)的真實運行成本，在此基礎(chǔ)上推動電力市場化。然而，2002年電改在邁出“廠網(wǎng)分開”的第一步之后，后續(xù)的“主輔分離”幾度擱淺。
2010年，經(jīng)國資委批復(fù)同意，國網(wǎng)公司正式重組整合國內(nèi)電氣設(shè)備龍頭許繼集團和平高集團。電網(wǎng)公司挺進上游裝備業(yè)打造直屬設(shè)備制造體系的行為被業(yè)內(nèi)視為違背電改初衷，引發(fā)廣泛質(zhì)疑。包括中國機械工業(yè)聯(lián)合會在內(nèi)的反對方認為，國網(wǎng)將許繼、平高收入囊中有悖于電改的“主輔分離”方向，一個集標準制定、設(shè)備制造、招標和采購等多重角色于一身的巨無霸電網(wǎng)企業(yè)的誕生，無益于公平、公正的競爭機制，將致使國網(wǎng)體系外的電氣制造企業(yè)更難獲得訂單。
仍保留在系統(tǒng)內(nèi)的大多數(shù)集體企業(yè)與國家電網(wǎng)公司存在關(guān)聯(lián)交易，但很多名稱中不帶國網(wǎng)字樣。曾有中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會人士指出，國家電網(wǎng)通過其經(jīng)研院重建規(guī)劃設(shè)計體系，存在一些電網(wǎng)公司在電源接入時，強行指派設(shè)計隊伍的情況，造成市場混亂。亦有電力行業(yè)人士對澎湃新聞表示，長期的主輔不分相互捆綁，滋生巨大灰色空間，電力用戶被迫使用電網(wǎng)旗下三產(chǎn)公司施工，導(dǎo)致了電力工程造價虛高。
2014年，曾有消息傳出，魯能、南瑞、中電裝備等公司明年將被分離出國網(wǎng)，魯能由保利接手，南瑞和中電裝備由并到能建或電建，后再無下文，主輔分離陷入停滯。2015年3月啟動的新一輪電力體制改革延續(xù)了此前的思路，要求遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，“繼續(xù)完善主輔分離”。
既然國網(wǎng)決定退出傳統(tǒng)制造業(yè)，許繼、平高等上游設(shè)備制造資產(chǎn)是否將全部剝離？備受外界關(guān)注。另外值得注意的是，3月20日公布的《中共國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會委員會關(guān)于十九屆中央第三輪巡視整改進展情況的通報》中提到，“大力推動中央企業(yè)戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合，……推動輸配電裝備制造、海工裝備資源整合?！?
除了剝離房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)制造業(yè)也在此次剝離的范圍。國際能源網(wǎng)記者查詢發(fā)現(xiàn)，國家電網(wǎng)在制造業(yè)相關(guān)的板塊有五家公司，分別是南瑞集團、許繼集團、平高集團、山東電工電氣和國網(wǎng)通信產(chǎn)業(yè)集團。
五家大型集團都與制造業(yè)相關(guān)，也就意味著剝離這項業(yè)務(wù)的復(fù)雜性更大。以南瑞集團為例，主營業(yè)務(wù)涉及特高壓、智能電網(wǎng)、工業(yè)節(jié)能、智慧城市等多個方面，以國網(wǎng)目前發(fā)展目標看，國網(wǎng)的主要業(yè)務(wù)與南瑞集團的關(guān)系極為密切，雖然南瑞的產(chǎn)品也涉及制造業(yè)，但南瑞的大部分業(yè)務(wù)是國網(wǎng)未來發(fā)展的技術(shù)資源庫，國網(wǎng)應(yīng)該不會甩開南瑞，更有可能的是，南瑞整合旗下業(yè)務(wù)，把技術(shù)含量不高的普通制造業(yè)務(wù)剝離出去。
1000千伏特高壓交流開關(guān)
許繼集團同樣如此，主要的業(yè)務(wù)也是與南瑞集團類似，特高壓業(yè)務(wù)、智能輸配電、智能用電等裝備制造業(yè)務(wù)都與國網(wǎng)的發(fā)展息息相關(guān)，關(guān)于電網(wǎng)主營的特高壓、智能輸配電設(shè)備等生產(chǎn)制造應(yīng)該會被保留下來。
平高集團是我國高壓、超高壓及特高壓開關(guān)重大裝備研發(fā)制造基地，是首家通過中科院、科技部“雙高”認證的高壓開關(guān)行業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。公司產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于我國重點電力工程，平高集團曾先后為我國第一條550KV高壓交流輸電工程，第一條750kV超高壓交流輸電工程，第一個電壓等級最高的智能化示范工程變電站----750kV延安變以及“西電東送”等國家重點工程項目提供了輸配電設(shè)備。對于國家電網(wǎng)公司來說，平高集團對于我國特高壓線路建設(shè)方面功不可沒，剝離傳統(tǒng)制造業(yè)，意味著一些普通的電氣設(shè)備生產(chǎn)可能將被終止，平高集團的智能電網(wǎng)相關(guān)的制造應(yīng)該會被保留下來。
其余兩家電氣設(shè)備制造相關(guān)的公司同樣面臨業(yè)務(wù)整合的情況，將一部分普通電氣設(shè)備制造業(yè)務(wù)剝離出去，應(yīng)該是大概率事件，但其中涉及的利益紛爭可能需要一段時間才能解決。
剝離傳統(tǒng)制造業(yè)的難度會比剝離房地產(chǎn)業(yè)務(wù)更難，多個子公司的利益糾葛在一起，想要取舍也需要花費一番工夫，這些公司高端制造的產(chǎn)品對于國網(wǎng)來說都是極為重要的必需品，尤其是國網(wǎng)推出建設(shè)有中國特色的電網(wǎng)的新目標后，需要強大的后續(xù)支援，無論在技術(shù)上還是產(chǎn)品上，國網(wǎng)集團與這些子公司都有千絲萬縷的聯(lián)系，舍掉哪些業(yè)務(wù)或許將成為擺在管理層身上的一道難題。
國家電網(wǎng)旗下另一家歷史淵源頗為復(fù)雜的全資子公司魯能集團，歷經(jīng)多次改制，其前身可追溯到國家電網(wǎng)山東電力集團公司下屬“三產(chǎn)多經(jīng)”企業(yè)（電力行業(yè)內(nèi)部對第三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營公司的通稱），曾為職工持股的集體企業(yè)。電網(wǎng)公司下屬的集體企業(yè)，屬于特殊歷史時期下的產(chǎn)物。改革開放后，安置電力系統(tǒng)無業(yè)職工家屬、待業(yè)職工子女和分流富余職工等現(xiàn)實需求，催生出大批集體所有制企業(yè)。國網(wǎng)公司系統(tǒng)的集體企業(yè)主要圍繞電網(wǎng)主業(yè)，業(yè)務(wù)包括電網(wǎng)建造、電工設(shè)備制造、電力設(shè)計，甚至房地產(chǎn)、物業(yè)等等相關(guān)輔業(yè)，其中以電網(wǎng)建設(shè)（包括設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等）和電工產(chǎn)品制造份額最大。
官網(wǎng)資料顯示，魯能集團擁有29年城市開發(fā)經(jīng)驗，布局全國23個省市區(qū)，累計開發(fā)建筑面積1300萬平米。另據(jù)21世紀經(jīng)濟報道，在業(yè)內(nèi)看來，魯能土儲規(guī)模龐大，資源雄厚，雖不屬于頭部房企，但一直是潛在的“巨無霸”。魯能是國資委直屬的21家持有房地產(chǎn)“牌照”的央企之一。2010年，為規(guī)范央企大規(guī)模進軍房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，國資委發(fā)布“退房令”，要求央企全面退出房地產(chǎn)，僅保留16家央企的房地產(chǎn)主業(yè)資質(zhì)。此年，又有5家央企獲準保留這一資質(zhì)，魯能即在此列。
針對退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，國家電網(wǎng)在《通報》中稱，“積極與國資委匯報溝通主要思路，促請國資委明確整改工作方向。按照國資委意見進一步完善退出和轉(zhuǎn)型方案，加快推動整改工作?！痹诋a(chǎn)融結(jié)合方面，“嚴控業(yè)務(wù)范圍，避免脫實向虛，制定并下發(fā)金融業(yè)務(wù)清單，實施分類管控、動態(tài)調(diào)整?！?
魯能已整合部分地產(chǎn)業(yè)務(wù)注入廣宇發(fā)展
記者了解到，國家電網(wǎng)旗下的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)由魯能集團有限公司具體運作，后者是國家電網(wǎng)的全資子公司。那么，這是否意味著魯能集團將退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)？對此，魯能方面并未做出回應(yīng)。
“從國家電網(wǎng)的角度出發(fā)，要做大做強企業(yè)的主業(yè)，所以會考慮把地產(chǎn)剝離出來。但中國電網(wǎng)退出房地產(chǎn)，并不代表魯能集團退出地產(chǎn)業(yè)務(wù)。魯能集團的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)有可能會剝離重組，即可能跟國資委下的以地產(chǎn)為主業(yè)的平臺進行整合?！?億翰智庫董事長陳嘯天表示。
“對于國家電網(wǎng)此次調(diào)整而言，類似魯能集團等自然需要積極進行調(diào)整?！眹儡S進指出，對魯能集團而言，這兩年持續(xù)在做業(yè)務(wù)整合，整個整合周期較長。從實際情況看，后續(xù)依然需要加快整合資源，尤其是在開發(fā)業(yè)務(wù)等方面或?qū)⒚媾R限制的情況下，這就要求魯能后續(xù)繼續(xù)強化業(yè)務(wù)調(diào)整，以符合當前中央的精神和思路。
魯能集團旗下還有一家上市公司廣宇發(fā)展。公開資料顯示，2009年12月，廣宇發(fā)展與魯能集團就資產(chǎn)重組與整合初步達成意向。近年來，魯能集團不斷整合資產(chǎn)進入廣宇發(fā)展，后者成為其重要的上市平臺。目前，魯能集團旗下的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，大部分為集團直接運營，部分資產(chǎn)被注入廣宇發(fā)展。
公告顯示，2019年，廣宇發(fā)展實現(xiàn)總營收為229.87億，同比下降15.04%；營業(yè)利潤41.12億元，同比增加21.23%；歸母凈利潤31.42億，同比增長25.57%。
資源整合 魯能開啟泛產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)時代
據(jù)了解，魯能集團的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)以“大盤模式”著稱。前幾年，魯能集團曾在北京、海南等地開發(fā)數(shù)個體量龐大、開發(fā)周期長的標桿項目。以海南為例，魯能在三亞、?？凇⑽牟瘸鞘?，均為旅游大盤，并依托大盤熱銷項目，助推企業(yè)銷售金額。
2016-2017年間，魯能集團的地產(chǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展較為迅猛。據(jù)克而瑞榜單統(tǒng)計，2016年，魯能集團流量金額達646.7億元，排名第20位。而在2015年，魯能集團僅以220.7億元排名45名。
2016年期間，魯能集團業(yè)績實現(xiàn)了3倍增長，對此，億翰智庫在一份分析報告中指出，2016年，魯能集團在北京、濟南、重慶三家城市公司及海南區(qū)域公司實現(xiàn)年度銷售額破百億；營銷執(zhí)行整合化，揭開了集團“大營銷模式”序幕，多項目集中入市帶來9月份120億元的單月銷售額。此外，產(chǎn)品配置體系化，確定7大泛產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)體系，商業(yè)地產(chǎn)、文旅地產(chǎn)、體育地產(chǎn)、健康地產(chǎn)、科技地產(chǎn)、民生地產(chǎn)、美麗鄉(xiāng)村，形成產(chǎn)品線矩陣并開始發(fā)力。
在此基礎(chǔ)上，克而瑞榜單顯示，2017年，魯能集團流量金額達893.7億元，排名第21位。2017年，魯能集團在售項目達30多個，其中魯能?三亞灣新城、山海天、魯能領(lǐng)秀城、格拉斯小鎮(zhèn)、泰山7號等項目銷售金額均在50億元，五個項目業(yè)績合計貢獻率達40%以上。
不過，在此之后，魯能集團未再公布房地產(chǎn)銷售數(shù)據(jù)。實際上，近些年魯能集團正逐步淡化房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)逐漸向上述7大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
在具體的業(yè)務(wù)板塊上，商業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品線包括：魯能城、美麗匯；文旅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品線：魯能勝地；體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品線：魯能泰山7號；健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品線：魯能泰山9號；科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品線：魯能硅谷、魯能2025；民生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品線：魯能綠色家園；美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)品線：共享農(nóng)莊。記者了解到，其中大部分項目還處于在建狀況。
據(jù)澎湃新聞了解，國家電網(wǎng)公司2月初內(nèi)部印發(fā)的《2020年改革攻堅重點工作安排》中，對剝離非主業(yè)提出了時間表：9月份完成“集體所有制”企業(yè)壓減、產(chǎn)權(quán)關(guān)系搭建、產(chǎn)業(yè)管理公司規(guī)范運營等改革任務(wù)，年底前基本完成非核心業(yè)務(wù)處置。大力推進“省管產(chǎn)業(yè)單位”混合所有制改革，實行市場化運行。10月份基本完成退休人員社會化管理工作。深化醫(yī)療機構(gòu)改革，年內(nèi)完成療養(yǎng)機構(gòu)改革。有序退出傳統(tǒng)裝備制造、房地產(chǎn)、賓館酒店等業(yè)務(wù)。基本完成生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。
做專主營業(yè)務(wù)是重點
國網(wǎng)此次宣布剝離房地產(chǎn)和傳統(tǒng)制造業(yè)的業(yè)務(wù)時間點在中紀委巡視之后，可能是中紀委在巡視過程中發(fā)現(xiàn)了上述業(yè)務(wù)板塊存在一些問題會影響公司主營業(yè)務(wù)的發(fā)展。之所以沒有將與主營業(yè)務(wù)不太相關(guān)的金融業(yè)務(wù)一起剝離，是因為國網(wǎng)在特高壓和抽水蓄能電站以及其他一些電力建設(shè)項目方面需要投入較大的資金，電網(wǎng)的金融服務(wù)可以直接或者間接吸引一部分社會資本進入，對于解決國網(wǎng)在電力項目建設(shè)的資金難題來說大有裨益。
剝離任何一個賺錢的業(yè)務(wù)對于企業(yè)來說都會心痛，不過隨著國家對房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的宏觀調(diào)控，房地產(chǎn)業(yè)務(wù)可能不會像之前那樣賺錢，尤其是受到新冠肺炎疫情影響，旅游業(yè)基本停滯，旅游相關(guān)的地產(chǎn)業(yè)務(wù)也成為虧損的重點。此時剝離房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，對于電網(wǎng)的影響有限。剝離傳統(tǒng)制造業(yè)，實際上是國網(wǎng)有意淘汰掉一部分技術(shù)含量較低、盈利較差的電氣設(shè)備生產(chǎn)和制造，全力為智能化電氣產(chǎn)品升級換電提供空間。相信國網(wǎng)通過合理的布局和重新規(guī)劃，實現(xiàn)建成具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的目標也可以如期實現(xiàn)。
來源： 澎湃新聞、新京報，國際能源網(wǎng) 版權(quán)歸原作者所有
