北方工業(yè)大學能源法研究中心 林洪藝 陳興華
基本案情
2017年11月，遼寧省售電市場發(fā)生了一起電力交易法律糾紛，涉案當事人是某石粉廠（委托方，下稱石粉廠）和某售電公司（受托方，下稱售電公司）。雙方簽訂《委托代理合同》，約定由售電公司代理石粉廠代理購電，但售電公司聯(lián)系多家電廠購電，最終未成功。在此情況下，石粉廠向一審法院起訴請求售電公司賠償因違約造成的購電差價損失773500元。
一審法院認為，石粉廠、售電公司簽訂的《委托代理合同》系雙方真實意思表示，內容合法有效。在雙方簽訂的委托代理合同中，售電公司未承諾會成功購電。從合同內容看，雙方對不能成功購電的可能性都有預測。售電公司收取代理費是附條件的，在購電成功之前為無償代理，購電成功之后為有償代理。售電公司在處理委托事務過程中不存在過錯，石粉廠提供的證據(jù)亦不能證明其存在故意或重大過失的行為。綜上，一審法院認為原告的訴訟請求沒有事實和法律依據(jù)，不予支持。
石粉廠提起上訴。二審法院認為，本案爭議焦點為被上訴人在從事委托代理事務過程中是否存在違約行為、是否應承擔違約責任。綜合全案，最后二審法院的判決結果為：認為石粉廠上訴請求不能成立，一審判決認定事實清楚，適用法律正確，維持原判。
法律分析
電力市場分為電力批發(fā)市場與電力零售市場。電力零售市場主要是售電公司與一般用戶的小型電力交易。電力批發(fā)市場中存在發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力大用戶等多元主體和多重環(huán)節(jié)。為確保電力交易的有序開展，營造穩(wěn)定良好的電力交易市場環(huán)境，電力大用戶可以與售電公司進行委托代理行為，雙邊協(xié)商、集中競價，從而促進各類電力資源形成更加有效的市場競爭機制，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
1.電力市場交易中委托代理合同的內容
購電委托代理合同是委托合同的一種，是指代理人依據(jù)被代理人的委托，以被代理人的名義實施的民事法律行為，其效力直接歸屬于被代理人。電力市場交易中的委托代理合同主要受《合同法》和相關地方規(guī)范性文件約束。在當前我國實踐中，電力交易中的委托合同收取代理費是附條件的，即在購電成功之前，受托人為無償代理，購電成功之后，受托人為有償代理。電力交易委托代理合同內容僅為代理購電，并不能保證一定能購電成功。
2.電力交易委托合同違約責任的確定
根據(jù)《合同法》第四百零六條的規(guī)定，“有償?shù)奈泻贤?，因受托人的過錯給委托人造成損失的，受托人可以要求賠償損失。無償?shù)奈泻贤蚴芡腥说墓室饣蛘咧卮筮^失給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失?！睆倪@種意義上來說，只有在受托人存在故意或者重大過失的情況下才承擔相應的賠償責任。所謂重大過失是指一般人對該行為所產生的損害后果都能夠預見到，而行為人卻因為疏忽大意沒有預見到，致使損害后果發(fā)生。故意或者重大過失的心理態(tài)度在司法實踐中需要結合具體的案件內容進行判斷。在本案中，售電公司在成功購電前處理委托事務是無償?shù)?，而石粉廠未能提供充分的證據(jù)證明售電公司存在故意或者重大過失，因此不可要求賠償損失。
3.電力交易委托合同的特殊性
電力交易市場作為一種新興市場，是國家重點監(jiān)管的交易市場。由于電力商品的特殊性，該市場中出現(xiàn)的委托代理關系與傳統(tǒng)委托代理關系相比有特別之處：
首先，根據(jù)《合同法》可知，傳統(tǒng)委托合同中，立約雙方根據(jù)約定區(qū)分是否有償，從而選擇不同的責任要件。而在電力交易過程中，委托合同為附條件收取代理費用，在售電公司購電成功前為無償合同，成功后根據(jù)實際成交價格與目錄電價之間的電價差利潤計算收取委托報酬，即轉為有償合同。這種設置大概最初源自雙方對成功購電的風險都有預期，進而成為行業(yè)慣例。從這種設計來看，表面上有利于電力用戶，但實際上一旦購電失敗，電力用戶也會承受損失，本案即是一例。
其次，電力交易委托合同對代理時間和對象有著特別的限制，如地方規(guī)范性文件中常常規(guī)定特定的代理時間內不得任意變更交易。如《遼寧省電力中長期交易規(guī)則（暫行）》“選擇售電公司代理交易的用戶只能由一家售電公司代理，除售電公司退出、倒閉等特殊情況外，同一自然年內不得變更代理關系，與原有售電公司代理協(xié)議終止后方可簽訂新的代理協(xié)議”，《2017年云南電力市場化交易實施方案》“用戶一旦選擇某一售電公司委托代理交易，全部市場電量通過售電公司購買，三個月內不能進行更改，不能退出市場”。這與《合同法》第四百一十條規(guī)定的任意解除權相區(qū)別。該種規(guī)定的原理在于，市場化交易的條件下，盡可能以規(guī)范性文件的力量來修正委托合同任意解除權對售電公司所帶來的信賴利益危機導致的損害，以維護電力行業(yè)市場的穩(wěn)定程度。
案件評析
中共中央、國務院2015年出臺的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（簡稱“9號文”）標志著新一輪電力體制改革正式啟動。關于電力體制改革的6個核心配套文件于2015年11月成功出臺，奠定了電力市場的總框架。國家能源局2016年底出臺的《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》為電力交易地方規(guī)范性文件的出臺起到了指導的作用。截至2019年，共有18個地方省份進行了電力交易規(guī)則的制定和修訂，指導著各地方電力市場交易活動的有序開展。
電力批發(fā)交易市場是電力市場化交易的中心地帶，其涉及到的法律主體多樣，法律關系復雜，售電公司和電力大用戶的委托代理關系是其中之一。該案涉及到電力委托代理關系的一個關鍵點：一方面，由于購電成功前的無償委托，售電公司未購電成功時不承擔相應的賠償責任；另一方面，許多地方規(guī)范性文件對于代理的對象和時間作了硬性規(guī)定，購電用戶無法在規(guī)定時間內變更和選擇其他售電公司。在現(xiàn)行規(guī)定框架下，從電力用戶的角度出發(fā)，可以考慮在合同訂立期間同時約定購電成功前支付一定服務費用，從而減少類似本案因（購電成功前）無償代理而帶來的風險，即避免售電公司因不存在過錯或者重大過失而無須承擔賠償責任的情形出現(xiàn)。
電力交易市場中的委托代理關系不同于普通的委托合同，在委托內容、委托時間、任意解除權等方面作出與《合同法》相區(qū)別甚至更細化的規(guī)定。委托人可以通過樹立合同風險意識以及采取相應規(guī)避對策，從而協(xié)調與受托人的關系，實現(xiàn)雙方利益的最大化。例如在合同準備期間，委托人可對合作方的經營業(yè)務范圍、資信情況進行細致考察，將合同簽訂時的往來函件、電子郵件作為證據(jù)材料留存；在合同訂立過程中，可以通過意思自治確定受托人的義務及承擔的責任，按照自身情況合理轉移風險；在合同的履行期間，及時備案，在受托人處理委托事務存在故意或者重大過失的時候及時保留證據(jù)。
注釋
萬靖等.國內電力中長期交易規(guī)則比較分析.中國電力企業(yè)管理，2019年（11）
王麗芳,龐一芳,關于電力市場化改革的思考.內蒙古大學刊，2007年（1）
搜狐新聞.售電公司簽了合同卻沒買到電，是否算違約？該不該賠償？
http://www.sohu.com/a/331731785_408441
搜狐新聞，電力用戶與售電公司電力市場化交易委托代理關系20問
http://www.sohu.com/a/141423823_131990
海城市石粉二廠有限公司與東北售電有限公司委托合同糾紛二審民事判決書，（2018）遼02民終8272號
