3月26日榆林市發(fā)改委發(fā)文《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確暫停2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)。
榆林市光伏圈瞬間炸開(kāi)了鍋。這個(gè)匯集了超過(guò)20家光伏企業(yè)，儲(chǔ)備項(xiàng)目超過(guò)5GW的地區(qū)是陜西省2020年光伏項(xiàng)目申報(bào)的支柱。
某光伏企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)人王肅剛向公司總部匯報(bào)了榆林項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)情況，“本來(lái)計(jì)劃至少申報(bào)10萬(wàn)千瓦的，現(xiàn)在公司總部在追問(wèn)為何沒(méi)有提前預(yù)警。我們確實(shí)沒(méi)有收到任何相關(guān)提醒，從縣級(jí)到市級(jí)，此前都沒(méi)有相關(guān)消息透露出來(lái)”。王肅補(bǔ)充道，現(xiàn)在扎堆榆林開(kāi)發(fā)光伏項(xiàng)目的約有20-30家企業(yè)，那些已經(jīng)簽訂了土地租賃協(xié)議準(zhǔn)備今年申報(bào)的企業(yè)，損失更為慘重。
榆林的消息一出，褒貶不一，在這背后凸顯的是新能源發(fā)展與地方政府管理訴求的矛盾。
毫無(wú)預(yù)警的“暫停鍵”
榆林市，陜西最北部的城市，這是一座礦產(chǎn)資源非常豐富的城市，其煤炭、石油、天然氣、巖鹽產(chǎn)量分別占陜西省總量的86.2%、43.4%、99.9%和100%；榆林市還是中國(guó)日照高值區(qū)之一，是陜西省日照時(shí)間最長(zhǎng)的地區(qū)，太陽(yáng)能年均利用小時(shí)數(shù)可達(dá)1500-1600小時(shí)。早在2010年，中國(guó)第二批光伏特許權(quán)項(xiàng)目之一就落戶榆林，如今陜西80%風(fēng)能資源和70%以上的太陽(yáng)能資源集中在榆林（含神木、府谷）。
在過(guò)去十年里，大量新能源企業(yè)扎根榆林，從央、國(guó)企到民營(yíng)企業(yè)，成為陜西新能源發(fā)展的熱土。截至2019年底，榆林累計(jì)光伏裝機(jī)達(dá)到4GW，仍有1GW在建，還有超過(guò)4GW的已備案項(xiàng)目。
榆林雖然建成了大量光伏電站，但是限電并沒(méi)有那么嚴(yán)重——據(jù)某家在榆林持有1GW以上光伏電站的企業(yè)介紹道，目前榆林整體限電情況可以接受，橫山、靖邊基本不限電；定邊、榆陽(yáng)區(qū)接近10%；據(jù)相關(guān)知情人透露，目前榆林市除了待建項(xiàng)目之外，仍然還有一定的消納空間，約為1-1.5GW。官方數(shù)據(jù)顯示，2019年陜西二類資源區(qū)的榆林和延安棄光率為3.96%。
作為陜西省面積最大的地級(jí)市，榆林市還是全省為數(shù)不多的土地平整且多為未利用地的地區(qū)之一。“延安地區(qū)基本沒(méi)有土地，接入條件也不太好，陜南大部分都是山地，光照年均利用小時(shí)數(shù)最多在1000-1200小時(shí)，與榆林相比，簡(jiǎn)直是天壤之別”，王肅介紹道，目前陜西省已建成的70%左右風(fēng)電、光伏項(xiàng)目均布局在榆林市。
得天獨(dú)厚的資源稟賦吸引了眾多新能源企業(yè)來(lái)此掘金，據(jù)光伏們了解，目前約有20-30家光伏企業(yè)扎堆在此儲(chǔ)備了超過(guò)5GW的項(xiàng)目準(zhǔn)備申報(bào)2020年光伏項(xiàng)目的平價(jià)與競(jìng)價(jià)項(xiàng)目。
然而所有的開(kāi)發(fā)投資協(xié)議洽談、土地租賃合同簽訂、電網(wǎng)消納意見(jiàn)函的開(kāi)具等前期準(zhǔn)備工作及付出的成本，都在3月26日榆林市《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》的一紙文件之下，“化為烏有”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該政策可能涉及總投資額超過(guò)100億元的項(xiàng)目停滯。
突出的土地矛盾
榆林市發(fā)改委在上述文件中提到，建成和待建項(xiàng)目規(guī)模已遠(yuǎn)超全是“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，部分已批復(fù)項(xiàng)目不能及時(shí)開(kāi)工建設(shè)，嚴(yán)重?cái)D占產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，是此次文件內(nèi)容出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)背景。
某央企陜西公司負(fù)責(zé)人余樂(lè)（化名）告訴光伏們，榆林的情況的確如此，幾乎陜西全省的光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人員都深耕過(guò)榆林，一般都是先圈地再談開(kāi)發(fā)協(xié)議。
“現(xiàn)在榆林最突出的矛盾就集中在土地上，我們?cè)诟骺h談土地租賃的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，有人多年前就以100-150元/畝的價(jià)格把當(dāng)?shù)氐耐恋刈饬讼聛?lái)，等著投資企業(yè)找上門去談，再以300多元一畝的價(jià)格轉(zhuǎn)租出去”，余樂(lè)補(bǔ)充道，此前鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的華能事件，就是榆林土地問(wèn)題的典型案例。
上述情況在若干資源稟賦良好的地區(qū)都曾出現(xiàn)過(guò)，也深刻的被相關(guān)部門所熟知。陜西省能源局《關(guān)于開(kāi)展陜西省2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作的通知》參考領(lǐng)跑者項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，從開(kāi)工時(shí)間、并網(wǎng)時(shí)間、資本金證明、懲罰措施以及投資主體申報(bào)規(guī)模等各個(gè)維度明確了相關(guān)規(guī)定，力求保障2020年陜西省光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的順利有序推進(jìn)。
但是，“這并不能成為榆林市暫停新項(xiàng)目的理由，榆林市的相關(guān)規(guī)劃非?；靵y，縣級(jí)甚至園區(qū)都有單獨(dú)的發(fā)展規(guī)劃，加上土地租賃程序簡(jiǎn)單，圈地、圈資源的情況非常多，但這都屬于前期規(guī)劃失誤導(dǎo)致的問(wèn)題，既然發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，下一步應(yīng)該是去矯正”，余樂(lè)認(rèn)為，一些已批復(fù)項(xiàng)目不開(kāi)工的情況的確需要整合，但不能一刀切的全部都暫停?！?
“暫停鍵”的背后：煤炭產(chǎn)業(yè)給的底氣
在榆林市“消極”的新能源發(fā)展政策背后，更多的是市政府對(duì)于煤化工產(chǎn)業(yè)的青睞有加。
根據(jù)公開(kāi)資源，榆林市全市已發(fā)現(xiàn)8大類48種礦產(chǎn)資源，平均每平方公里地下蘊(yùn)藏著622萬(wàn)噸煤、1.4萬(wàn)噸石油、1億立方米天然氣、1.4億噸巖鹽，資源組合配置好，國(guó)內(nèi)外罕見(jiàn)。其中，煤炭預(yù)測(cè)6940億噸，探明儲(chǔ)量1500億噸，全市有54%的地下含煤，約占全國(guó)儲(chǔ)量的五分之一。
從地方政府的角度看，享有三免三減半稅收優(yōu)惠的風(fēng)電、光伏是一個(gè)看不到立竿見(jiàn)影稅收效果的產(chǎn)業(yè)。而煤炭給這座城市帶來(lái)的益處卻是突飛猛進(jìn)。
根據(jù)公開(kāi)信息，2018年陜西省全年生產(chǎn)總值達(dá)到了24438.32億元，而榆林市全年生產(chǎn)總值為3848.60億元，占比15.7%，僅次于西安市。有知情人透露，榆林市政府相關(guān)會(huì)議上明確表示要大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。
來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)
此外，光伏們從多個(gè)消息渠道獲悉，榆林市政府跟多（數(shù)家）家企業(yè)溝通時(shí)明確，在榆林開(kāi)發(fā)新能源項(xiàng)目需要配套產(chǎn)業(yè)落地。
有消息稱，當(dāng)?shù)卣胍悦總€(gè)縣區(qū)為單元，引入能帶有產(chǎn)業(yè)投資的電力企業(yè)進(jìn)行“打包”式的開(kāi)發(fā)——這個(gè)消息并未得到進(jìn)一步的確實(shí)。但無(wú)論是國(guó)家能源局還是陜西省能源局的文件，都曾明確，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中不得以產(chǎn)業(yè)配套等名義變相向企業(yè)收費(fèi)。
當(dāng)?shù)胤嚼媾c新能源發(fā)展的趨勢(shì)相悖時(shí)，榆林市選擇了按下新能源發(fā)展的暫停鍵。
關(guān)于新能源項(xiàng)目投資與地方政府利益的匹配，一方面，非技術(shù)成本已經(jīng)成為阻礙光伏電價(jià)實(shí)現(xiàn)平價(jià)甚至低價(jià)的重要因素，地方政府強(qiáng)加給光伏電站投資的產(chǎn)業(yè)配套等變相收費(fèi)便是其中之一。從光伏產(chǎn)業(yè)本身來(lái)說(shuō)，當(dāng)然希望可以減少相關(guān)的非技術(shù)成本。另一方面，從地方政府的角度，希望為當(dāng)?shù)刂\利益也是情理之中。
但無(wú)論怎么樣，新能源發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該建立在有序穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，甚至光伏們了解到，某家有意向在榆林投建光伏電站的企業(yè)已準(zhǔn)備好了相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)。顯然，這種案例，并不是一個(gè)好的開(kāi)始。
另一方面，對(duì)于煤炭、石油等非可再生能源，總有消耗殆盡的時(shí)候，在國(guó)家大力提倡清潔能源發(fā)展的時(shí)代背景下，地方政府的眼光也不能僅僅停留在當(dāng)前。在三免三減半稅收優(yōu)惠之后，新能源項(xiàng)目對(duì)于當(dāng)?shù)氐亩愂罩螌?shí)際上十分可觀，會(huì)有非常明顯的帶動(dòng)作用。
此外，截至目前，陜西省非水可再生能源裝機(jī)容量?jī)H為1471萬(wàn)千瓦，總量位居全國(guó)13位。同時(shí)，陜西省非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為9%左右，低于全國(guó)平均6個(gè)百分點(diǎn)。榆林市此次暫停2020年新能源項(xiàng)目申報(bào)，基本上切斷陜西省超過(guò)50%的新能源發(fā)展空間。在強(qiáng)制配額的要求下，陜西省將面臨非常大的配額制完成壓力。
“今年的平價(jià)/競(jìng)價(jià)政策明確的最后一年，從2021年開(kāi)始，沒(méi)有補(bǔ)貼，也沒(méi)有20年固定電價(jià)的保障，新能源發(fā)展將面臨什么樣的處境，現(xiàn)在都很難看得清，榆林市應(yīng)該抓住最后的機(jī)會(huì)合理規(guī)劃發(fā)展，一刀切的政策不僅是懶政，也將錯(cuò)失全市新能源發(fā)展的良機(jī)”，余樂(lè)補(bǔ)充道。
