eo記者 劉文慧
廣東模式
不過(guò)，接手廣東核電站建設(shè)的核工業(yè)部表現(xiàn)卻不如人意。
1987年4月，廣東核電合營(yíng)公司董事長(zhǎng)王全國(guó)向李鵬反映，從核工業(yè)部調(diào)人不順利，認(rèn)為核工業(yè)部對(duì)廣東核電站的工作還不夠重視。
1991年，在大亞灣核電站的建設(shè)中，核島輔助管道安裝出現(xiàn)不符合規(guī)程要求的問(wèn)題。負(fù)責(zé)施工的是中國(guó)核工業(yè)總公司下屬二三公司（注：1988年，核工業(yè)部撤銷(xiāo)，同時(shí)組建了中國(guó)核工業(yè)總公司，簡(jiǎn)稱(chēng)中核總）。核電工程高度重視安全，過(guò)程中有不符規(guī)程要求的情況，必須返工重做，返工則將影響工期，而核電前期投資大，工期多一天，意味著少發(fā)電一天，損失頗大。廣東合營(yíng)公司決定，將核島輔助管道安裝工作交由法馬通公司。
1992年，隨著大亞灣核電一號(hào)機(jī)組建設(shè)進(jìn)入尾聲，大亞灣核電如何管理問(wèn)題成為關(guān)注焦點(diǎn)。王全國(guó)的意見(jiàn)是，中央、地方各占合營(yíng)公司中中方股份的50%，廣東核電站由廣東省負(fù)責(zé)日常管理，初期電價(jià)虧損可由廣東省承擔(dān)。曾主管電力部門(mén)多年的李鵬也深知，大亞灣核電站投產(chǎn)后，經(jīng)濟(jì)效益取決于廣東電網(wǎng)。
1994年1月，李鵬召開(kāi)總理辦公會(huì)，會(huì)上一致同意大亞灣一號(hào)機(jī)組可正式投入商業(yè)運(yùn)行。會(huì)上也明確，廣東核電站今后所得的利潤(rùn)要為第二期建設(shè)服務(wù)，實(shí)行“以核養(yǎng)核、滾動(dòng)發(fā)展”方針?！斑@個(gè)錢(qián)國(guó)家不平調(diào)，中核總不能拿，廣東也不能拿?！?
2月，李鵬在深圳討論廣東核電合營(yíng)公司體制問(wèn)題。最終達(dá)成的一致意見(jiàn)為：成立廣東核電企業(yè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)大亞灣核電一期的生產(chǎn)、二期的建設(shè)，以及今后的發(fā)展，集團(tuán)在國(guó)家計(jì)委試行計(jì)劃單列；中方股中廣東省占公司股份45%，中核總占股份45%，電力部占10%。
“廣東是我國(guó)核電發(fā)展很重要的地方，現(xiàn)在一核建成投產(chǎn)了，馬上要建二核，還要建三核，實(shí)現(xiàn)以核養(yǎng)核、滾動(dòng)發(fā)展。廣東核電發(fā)展的機(jī)制，是我國(guó)發(fā)展核電的一條新路子。核電發(fā)展涉及面很廣，核的方面涉及中核總；常規(guī)方面涉及電力部；還涉及地方，地方要承擔(dān)電價(jià)，電網(wǎng)要支持。大家一定要從辦好核電這一高度，搞好合作關(guān)系?；诖耍鞣蕉颊加泄煞?，因此各方的利益是一致的?！?
廣東核電管理模式，使廣東核電集團(tuán)公司與中核總形成近乎平等的地位關(guān)系。
“掛靠問(wèn)題要按已批文件中明確的各方職責(zé)來(lái)辦，掛靠單位要減少對(duì)企業(yè)的行政干涉。廣東核電企業(yè)集團(tuán)是國(guó)務(wù)院第56個(gè)試點(diǎn)的大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行計(jì)劃單列，要充分發(fā)揮集團(tuán)公司在辦核電中的作用?！绷硗?，盡管有股份問(wèn)題，但集團(tuán)公司董事會(huì)的運(yùn)作不完全照搬一般股份公司的運(yùn)作方式，而是貫徹協(xié)調(diào)一致的原則，互相尊重，如有重大問(wèn)題不能取得一致，可上報(bào)國(guó)務(wù)院。
1999年，國(guó)防軍工體制進(jìn)行改革，五大軍工總公司各自一分為二，改組為十大軍工集團(tuán)公司。其中，中核總重組為中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中核集團(tuán)”）和中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)（簡(jiǎn)稱(chēng)“中核建”）。這一年，圍繞廣東核電管理體制又進(jìn)行相關(guān)討論，最終確定廣東核電管理體制不變?！爸泻丝偱c廣核只是股東關(guān)系，沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，廣核為國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)，計(jì)劃單列，行業(yè)管理分屬電力和核工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，干部任命歸中央企業(yè)工委?！?
多部協(xié)調(diào)
1990年，錢(qián)三強(qiáng)、李覺(jué)、姜圣階、王淦昌四位核能專(zhuān)家給李鵬致信，就核電發(fā)展規(guī)劃和資金落實(shí)問(wèn)題表示關(guān)心。
李鵬在回信中表示：“把核電事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)資金，使核電在下一世紀(jì)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)確實(shí)是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的重要問(wèn)題。我曾提出制定我國(guó)核電發(fā)展規(guī)劃的要求，鄒家華同志去年也指示核電辦牽頭編制我國(guó)核電發(fā)展規(guī)劃，核電辦為此組織了有關(guān)部委組成核電規(guī)劃起草領(lǐng)導(dǎo)小組，征求有關(guān)省市意見(jiàn)，還組織專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題研究，核電發(fā)展所需資金是研究的重點(diǎn)之一。今年3月15日國(guó)務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議已經(jīng)確定把核電納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。我相信通過(guò)我們大家共同努力，核電發(fā)展中的問(wèn)題是能得到妥善解決的?！?
事實(shí)上，1988年，又一輪政府機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)，當(dāng)年6月，能源部合并了煤炭、石油、水電、核工業(yè)等部門(mén)，宣告成立。
能源部對(duì)核電做出了實(shí)際行動(dòng)：成立“核電預(yù)選廠址評(píng)審小組”，繼續(xù)組織全國(guó)電力系統(tǒng)力量，在東南沿海地區(qū)進(jìn)行了核電廠址普查。先后在遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、江西、廣東等省區(qū)普選出20余個(gè)核電廠址，可滿(mǎn)足5000萬(wàn)——6000萬(wàn)千瓦裝機(jī)規(guī)模的需要。對(duì)于核工業(yè)的改革，時(shí)任能源部部長(zhǎng)黃毅誠(chéng)準(zhǔn)備在第二個(gè)五年再推動(dòng)。“我的想法是一步步理順各方面的關(guān)系，逐步‘消化’，采取平緩過(guò)渡的辦法。”
然而，能源部?jī)H存在五年。1993年2月，在國(guó)務(wù)院全體會(huì)議上，總理李鵬在講到取消能源部時(shí)肯定了能源部的工作，也指出：“由于關(guān)系不順，調(diào)解手段的不足，也很難把煤、電、油、核工業(yè)組織起來(lái)”。3月，第八屆全國(guó)人大一次會(huì)議決定撤銷(xiāo)能源部，再次組建電力工業(yè)部和煤炭工業(yè)部。
1994年，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，原國(guó)務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組撤銷(xiāo)，保留其辦公室及其職能，全部劃轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委，更名為國(guó)家計(jì)委核電辦公室。辦公室核電部分的主要職責(zé)包括提出中國(guó)核電發(fā)展方針、技術(shù)路線(xiàn)及有關(guān)政策建議，協(xié)調(diào)核電站系統(tǒng)和裝備的國(guó)內(nèi)外分交等。
作為核電發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，核電辦公室實(shí)際工作推動(dòng)并不容易。在討論秦山二期主要設(shè)備定點(diǎn)方案期間，為扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)軍工裝備“來(lái)圖加工”，設(shè)計(jì)制造分離，核電辦公室曾在組織核電科技攻關(guān)工作中，建議設(shè)備制造單位加大設(shè)計(jì)技術(shù)投入，以推進(jìn)核電國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，但相關(guān)設(shè)備制造部門(mén)卻以“要保證核安全”為理由，再三表示“制造廠承擔(dān)不起這個(gè)責(zé)任，最多只能搞搞‘來(lái)圖加工’?！痹?995年嶺澳核電站國(guó)產(chǎn)化問(wèn)題討論中，核電相關(guān)國(guó)產(chǎn)化需要也被以“火電技術(shù)還未到90萬(wàn)千瓦”而否定。
1995年4月，國(guó)家計(jì)委上報(bào)了《關(guān)于加快我國(guó)核電國(guó)產(chǎn)化工作的報(bào)告（計(jì)核電〔1995〕467號(hào)）》，報(bào)告反映了當(dāng)時(shí)核電辦公室針對(duì)中國(guó)核電建設(shè)中存在的問(wèn)題。1996年初，國(guó)家計(jì)委黨組決定，由原國(guó)務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)家計(jì)委副主任葉青兼任核電辦公室主任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展核電工作的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施。
“近年來(lái)，出現(xiàn)中核總、電力部之間分工混淆，權(quán)利交叉，引發(fā)了對(duì)核電規(guī)劃、審批、管理，以及核電站安全運(yùn)行、電價(jià)等一系列不利于核電發(fā)展的矛盾。最近發(fā)生在嶺澳核電站初步設(shè)計(jì)審查由誰(shuí)主持問(wèn)題的爭(zhēng)論，互不相讓?zhuān)褪且焕?。?
“核電的監(jiān)督管理部門(mén)存在職責(zé)不清的問(wèn)題，如衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)都向核電站伸手，不僅增加了核電站的多重負(fù)擔(dān)，也暴露了核電站的婆婆太多，難于應(yīng)付?！?
“制造行業(yè)內(nèi)部，上海、四川、東北地區(qū)企業(yè)爭(zhēng)任務(wù)，競(jìng)相壓價(jià)，給外商可乘之機(jī)。如在嶺澳核電站的設(shè)備分交中，外商以總承包者身份，利用幾家之爭(zhēng)壟斷技術(shù)、牟取暴利，對(duì)我國(guó)核電國(guó)產(chǎn)化的部署和企業(yè)自身的發(fā)展都將帶來(lái)不利的影響?！?
1996年4月，核電辦公室工作匯報(bào)提綱指出了當(dāng)時(shí)核電發(fā)展需要重視的幾個(gè)問(wèn)題，點(diǎn)明由于部門(mén)利益的驅(qū)使，使已經(jīng)理順的關(guān)系變模糊了，形成政出多門(mén)、分散努力的局面。
為此，核電辦公室建議應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家計(jì)委在核電建設(shè)中的宏觀調(diào)控，首先是配合能源發(fā)展“九五”計(jì)劃和15年規(guī)劃的制定，協(xié)同有關(guān)部門(mén)和委內(nèi)長(zhǎng)期規(guī)劃司、交能司等做好核電發(fā)展規(guī)劃?！岸嗄陙?lái)，核電規(guī)劃搞過(guò)許多版本，都因體制、資金等問(wèn)題無(wú)人牽頭，而不了了之?！逼浯问歉鶕?jù)核電發(fā)展規(guī)劃，抓緊落實(shí)核電國(guó)產(chǎn)化的實(shí)施。
經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，全國(guó)“核電國(guó)產(chǎn)化和技術(shù)政策研討會(huì)”“核電建設(shè)與發(fā)展研討會(huì)”相繼在上海和深圳召開(kāi)。研討會(huì)后，核電辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)、組織相關(guān)專(zhuān)家，起草“九五”及2010年前中國(guó)核電發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案。
當(dāng)時(shí)相關(guān)文件表示，改善能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)環(huán)境，合理利用資源，需要發(fā)展核電，中國(guó)在2010年前，核電將有較大發(fā)展，初步預(yù)測(cè)，2010年需建成2000萬(wàn)千瓦核電容量。在核電發(fā)展規(guī)劃方面提出，爭(zhēng)取“九五”期間第一個(gè)國(guó)產(chǎn)化驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目2×100萬(wàn)千瓦級(jí)核電站立項(xiàng)、開(kāi)工。如果條件成熟，2000年前后，爭(zhēng)取再開(kāi)工一個(gè)，以后每隔兩年開(kāi)工一個(gè)，到2010年，將累積開(kāi)工國(guó)產(chǎn)化核電站7個(gè)，約1400萬(wàn)千瓦。加上廣東等地還可能同外商合作，再興建一批核電容量，到2010年前后，全國(guó)建成核電裝機(jī)可達(dá)2000萬(wàn)千瓦左右。
然而，1998年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家計(jì)委核電辦公室被撤銷(xiāo)，其主要職能轉(zhuǎn)給國(guó)防科工委。曾有專(zhuān)家就當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)改革的“三定”方案進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)其中管理業(yè)主的“核電建設(shè)”只能劃給國(guó)防科工委，而“核電國(guó)產(chǎn)化”的只能留在國(guó)家計(jì)委，電力規(guī)劃和設(shè)備制造則劃給國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。而原來(lái)擬議的國(guó)家核電發(fā)展規(guī)劃也未能落實(shí)，已經(jīng)報(bào)批的核電國(guó)產(chǎn)化科技攻關(guān)計(jì)劃因后續(xù)工作不銜接，未能全面落實(shí)。
在該“三定”方案執(zhí)行期間，沒(méi)有新的核電項(xiàng)目得到核準(zhǔn)。直到“十五”末期（2005年），國(guó)家批準(zhǔn)了嶺澳二期開(kāi)工，填補(bǔ)“十五”空白。
