今年5月召開的中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過了《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點(diǎn)的意見》。作為全國重要的煤炭大省和能源基地、煤炭主產(chǎn)區(qū)和五大綜合能源基地之一，山西省正在為全國的能源革命綜合改革探路。為什么試點(diǎn)選擇山西？山西的能源優(yōu)勢(shì)和困境分別是什么？能源革命將為山西帶來哪些改變？在山西開展能源革命綜合改革試點(diǎn)一個(gè)月之際，記者專訪了中國能源研究會(huì)副理事長、國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地。
能源革命是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大課題
記者：您認(rèn)為能源革命試點(diǎn)為什么先選擇山西？資源型城市的能源轉(zhuǎn)型對(duì)城市的高質(zhì)量發(fā)展起著什么樣的作用？
周大地：能源轉(zhuǎn)型不只涉及能源本身，而是整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要行業(yè)，山西有著大量煤炭和火電，如今要“革命”，發(fā)展可再生能源，壓力不可能不大，甚至?xí)悬c(diǎn)“割肉”的感覺，但是能源轉(zhuǎn)型必須要進(jìn)行。
為什么山西要轉(zhuǎn)型？一方面，從能源發(fā)展角度來看，我國的原煤產(chǎn)量從十幾噸上升到三十多億噸，的確支撐了21世紀(jì)以來工業(yè)特別是電力、冶金、水泥等行業(yè)對(duì)能源的需求，但是也帶來了巨大的環(huán)境壓力——土地塌陷、城市污染、生產(chǎn)安全事故等等，各方面的負(fù)擔(dān)都很重。山西曾經(jīng)是中國煤炭的最大生產(chǎn)省，“煤老大”的帽子戴了很多年，山西也曾經(jīng)提出過要控制煤炭產(chǎn)量，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提升煤炭煤礦的質(zhì)量。但是2002年煤炭迎來了“黃金十年”，山西省也難以抵御市場的拉動(dòng)，煤炭產(chǎn)量還是繼續(xù)增長。
另一方面，從經(jīng)濟(jì)角度來看，現(xiàn)在擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)增長走到了平臺(tái)期，應(yīng)該追求高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展有很多方面的含義。如果不提高單位產(chǎn)出的效益，還是憑勞力、資源、環(huán)境，大量生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品，那中國經(jīng)濟(jì)是不可行的。我國人均GDP現(xiàn)在好不容易達(dá)到1萬美元左右，如果將來要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家3—4萬美元的水平，靠現(xiàn)在這些低附加值產(chǎn)品是沒有市場空間的。因此經(jīng)濟(jì)方面必須有新的增長點(diǎn)。
記者：中國工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了較大的資源和環(huán)境代價(jià)，您認(rèn)為推進(jìn)我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革的背景和必要性是什么？
周大地：除了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求外，國內(nèi)和全球的環(huán)境問題也要求盡快能源轉(zhuǎn)型。2013年前后，霧霾問題在華北、華南、華東等地區(qū)都很嚴(yán)重，山西也不例外。
從環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)來看，人們生活質(zhì)量要不斷提高。城市化進(jìn)程越來越集中，對(duì)于能源清潔化的要求越來越迫切。全世界的能源都在向安全高效、綠色低碳方面轉(zhuǎn)型，為什么？因?yàn)闅夂蜃兓膯栴}和挑戰(zhàn)日益突出。能源低碳化成為現(xiàn)實(shí)問題，不管發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，都要在這方面努力。
要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫升控制在2℃以內(nèi)的目標(biāo)，時(shí)間非常緊迫。中國的煤炭在一次能源消費(fèi)中占60%左右的比例，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，沒有多少時(shí)間了。從能源研究的結(jié)果來看，中國要真的實(shí)現(xiàn)低碳化，首先要把煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量都減下來。在此過程中，可再生能源來替代火電，天然氣在過渡階段可以大量替代煤炭，總之在化石能源之中，煤炭是第一個(gè)要退出燃料舞臺(tái)的。
因此對(duì)于山西省來講，依靠煤炭的經(jīng)濟(jì)增長空間不會(huì)更大了。增量不可依靠，存量也保不住，對(duì)于以煤為主的資源型省份來講，是非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。資源型省份和城市如果未來經(jīng)濟(jì)增長還是單純依靠煤炭等資源為主，就可能落入“無路可走”的困境。
能源革命要避免只圍繞煤炭做文章
記者：《山西打造全國能源革命排頭兵行動(dòng)方案》提出要推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用，在您看來，煤炭清潔化利用算不算能源革命？
周大地：煤炭行業(yè)的創(chuàng)新和清潔化利用，從能源革命的角度來說，還是眼光太局限了。 我認(rèn)為圍繞著煤炭轉(zhuǎn)不會(huì)徹底解決碳排放問題，要防止在煤炭所謂的“產(chǎn)品鏈延伸”方面做文章。煤炭用傳統(tǒng)方法利用不再可行，維持存量的話就要找出路，進(jìn)行清潔高效開發(fā)利用。但是煤化工投入巨大，附加值比較低，例如煤制油投資成本巨大，而且受油價(jià)影響較大，并且市場可擴(kuò)張性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)長期使用的范圍也比較窄，市場前景有很多不確定性。
能源革命要防止只在煤上面做文章，煤炭的清潔高效開發(fā)利用并不能成為所謂的未來能源，而“今朝有酒今朝醉”的心態(tài)，用新瓶裝舊酒，不是未來的最終方向。
煤炭清潔高效利用當(dāng)然要做，但是絕對(duì)不能作為能源革命最重要的方面。煤炭的清潔高效利用，是不論是否轉(zhuǎn)型都必須要做的事。我們需要全面理解什么叫能源革命，真正的能源革命要擺脫對(duì)煤的依賴，這個(gè)很關(guān)鍵。政府和社會(huì)要下定決心，鼓勵(lì)向非煤行業(yè)發(fā)展。
記者：山西的能源革命對(duì)其他相似的資源型城市和地區(qū)有什么借鑒意義？
周大地：以傳統(tǒng)能源為經(jīng)濟(jì)主要支柱的省份的確都面臨類似的能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問題。在能源生產(chǎn)革命方面，盡管一些省煤炭產(chǎn)量高，火電也過剩，但是發(fā)展可再生能源，多產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快低碳能源轉(zhuǎn)型，才叫能源革命。能源革命很多都是經(jīng)濟(jì)問題，經(jīng)濟(jì)不轉(zhuǎn)型，能源就很難轉(zhuǎn)型；但是只有能源轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展也不行。所以，第一，對(duì)于像山西這樣的資源型地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從依賴煤炭轉(zhuǎn)到不依賴煤炭；第二，就算經(jīng)濟(jì)不轉(zhuǎn)型，能源還是要轉(zhuǎn)型，要做到能源供應(yīng)的多元化。
經(jīng)濟(jì)要增長，必須發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，很多資源性的省份都存在著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的問題，現(xiàn)在連加工業(yè)為主的東部省份都要向高附加值產(chǎn)品行業(yè)轉(zhuǎn)換。山西省如果產(chǎn)業(yè)再不轉(zhuǎn)換，就可能會(huì)出現(xiàn)德國魯爾區(qū)或者美國阿巴拉契亞山“鐵銹帶”一樣資源枯竭導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)蕭條的情況。山西的地理位置不錯(cuò)，利于能源輸入和輸出，如果山西都轉(zhuǎn)不了型，其他資源型地區(qū)能源轉(zhuǎn)型就更困難。
能源革命是長期工程 著不得急
記者：能源革命要擺脫對(duì)煤的依賴，那么不依賴煤炭的山西，在能源革命和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要考慮哪些因素？
周大地：山西省作為三晉大地，有一定的歷史文化積累，晉商也非常有名。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，山西省是晉察冀、晉綏等抗日基地的重要地區(qū)，歷史文化和紅色記憶都是山西的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在依然有很大的文旅產(chǎn)業(yè)潛力。山西省可以發(fā)揮自己的長處，充分挖掘潛力，發(fā)展山西特色能源、特色地域經(jīng)濟(jì)。
如今我國老百姓的需求多樣化，山西省在決定布局之前，先要弄清楚本地百姓的需求是什么。山西省有些方面做得不錯(cuò)，比如說太原市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了出租車全部電動(dòng)化，這在全國是比較早的，可以說當(dāng)?shù)卣臎Q策和執(zhí)行能力很強(qiáng)。
新的產(chǎn)業(yè)會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，如果去造別人已經(jīng)在造的東西，或者還是以粗加工產(chǎn)品出口為主，這很難做到創(chuàng)新。山西省應(yīng)該利用現(xiàn)有的技術(shù)能力，在一兩個(gè)方面做出突破。如果不給自己提更高的要求，就如同病人不想徹底恢復(fù)健康，只是保守治療防止病情惡化，那他永遠(yuǎn)不會(huì)活蹦亂跳起來。
山西可以將綠色、低碳與合理、高質(zhì)量的物質(zhì)消費(fèi)需求結(jié)合起來，在城市、交通、文化、醫(yī)療服務(wù)體系等方面充分發(fā)掘潛力，這比直接辦工廠要難一些，但是在能源轉(zhuǎn)型中是非常必要的。不只是山西，我個(gè)人認(rèn)為全國城市的能源和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都要貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，要從老百姓需求出發(fā)，按照最綠色低碳、最可持續(xù)發(fā)展的模式來建設(shè)城市。
記者：您預(yù)計(jì)山西省何時(shí)能完成能源革命？
周大地：能源革命是一個(gè)漫長的過程，并不是短短一兩年的努力就能成功，所以山西還要將能源革命繼續(xù)下去。但是“革命”很不容易，山西發(fā)展煤炭這么多年，跨越到別的領(lǐng)域確實(shí)挑戰(zhàn)重重。山西省要真正實(shí)現(xiàn)能源和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，確實(shí)著不得急。要用幾年時(shí)間培養(yǎng)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)。可以學(xué)習(xí)國內(nèi)很多高科技公司，在人才引進(jìn)和研發(fā)上加大投入，生產(chǎn)也是自動(dòng)化程度無人操作，這樣的產(chǎn)品附加值才高。
此外，山西具有良好的風(fēng)能、太陽能資源，新能源也是重要的發(fā)展方向。山西省能源革命目標(biāo)是到2020年，新能源裝機(jī)占全省電力總裝機(jī)規(guī)模的35%左右，這是比較高的比例，短短一兩年的時(shí)間達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，存在很多挑戰(zhàn)，所以技術(shù)實(shí)踐上更要以綠色低碳為方向。
