中國儲能網(wǎng)訊：整個光伏行業(yè)進入高質(zhì)量，光伏平價上網(wǎng)對于企業(yè)來說是決定我們企業(yè)能走到多遠的一個關(guān)鍵要素，如何實現(xiàn)平價？就需要各級政府和光伏企業(yè)共同推進光伏的降本增效，據(jù)估計，2019年光伏或?qū)⒊蔀槔^水電之后的第二大清潔電力品種。在第二屆（2018）錢塘江論壇于杭州舉辦之期，11月4日上午，正泰作為行業(yè)新能源代表企業(yè)，聯(lián)合浙江省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、北極星電力網(wǎng)共同主辦以“打造“智慧能源+綠色城市”新生態(tài)”為主題的分論壇，會上，國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶作題為“智慧綠色能源發(fā)展保障制度及市場展望”。
以下為會議實錄：
很榮幸參加今天這個會，我們這個會有幾個關(guān)鍵詞，智慧、能源、綠色，我想跟大家交流的就是政策，從我的角度來說，理解李主任的觀點，他并沒有把發(fā)展可再生能源、綠色能源和推動電價上漲放在對立面上，能源發(fā)展并不意味著終端成本上升。我們提出既要能源轉(zhuǎn)型，既要確保環(huán)境目標的實現(xiàn)，同時也要降低用能成本和終端價格。
我們參加了中信部主持的智慧光伏討論會，智慧這里面更多的強調(diào)是我們的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能，用在整個生產(chǎn)和運行發(fā)展當中，智慧不單單是改善了用能的易用性和便捷性，同時智慧也是推進包括光伏發(fā)電在內(nèi)的提質(zhì)降本的一個非常有效的手段。
可能討論補貼的問題、價格的問題，更多的可再生能源發(fā)展問題，光伏的發(fā)展要推動電價，如果討論30年，最終下一步可再生能源必然帶來的是整個成本的下降，我們長期討論的是怎么用非常低的價格讓大家用上清潔電力的問題。
當我們說完長的問題，說說短的問題，確實不能否認包括光伏發(fā)電和風電在內(nèi)是需要政策激勵，我們需要政策的扶持，政策對行業(yè)的發(fā)展是很重要的。
光伏行業(yè)在整個民營企業(yè)中，光伏行業(yè)民營經(jīng)濟的代表是起到非常重要的作用，周五能源局召開一個討論會，一方面是就目標談目標，但其實也是國家光伏行業(yè)補貼的問題怎么解決，具體的指標怎么辦等等這樣的問題。雖然有些問題在探討中，也是給整個行業(yè)傳達比較積極樂觀的一個趨勢的判斷。
我今天說完這些開場白，我想就核心的、關(guān)鍵性的問題跟大家談。
我們說政策的話，不是說半個小時的問題，可能今天講一天也可以，進入到今年以來，整個政策的調(diào)控，大家圍繞幾個關(guān)鍵詞，平價、規(guī)模、配額、市場交易等等，這不但是光伏在討論的問題，是整個可再生能源，以風光為主的綠色能源的核心關(guān)鍵詞，今天我想利用簡短時間跟大家交流一下我自己個人的理解，包括我們下一步價格是什么樣的問題，包括平價問題怎么看待、市場化交易的問題，以及作為未來，在固定電價以后，包括我們的綠色證書等等，跟大家分享一下我的理解。
先說一下發(fā)展情況，按照季度慣例，國家能源局發(fā)布1到9月的情況，從目前的情況還是不錯，引領(lǐng)中國可再生能源發(fā)展的指標都是和氣侯變化息息相關(guān)的，我們提出來的氣候承諾，在2016年提出2030年實現(xiàn)30%，2035年初步的，或者是大家需要論證的一個方案，到2035年預計實現(xiàn)30%，實現(xiàn)5個百分點的增長目標，再用五年時間增長10%。十三五的規(guī)劃目標正在進行調(diào)整，從目前的情況來看整個的風電和光伏，在規(guī)劃目標調(diào)整上還是要以2.1、2.3左右的規(guī)模來做，規(guī)劃是引導，并不是一個上線，我們強調(diào)是一個保底性的目標。
到2017年底，應該說國家整個能源轉(zhuǎn)型的路徑還是比較順暢和穩(wěn)健的，到2017年底，我們整個非化石是13.7%，到2020實現(xiàn)15%是可能的。
這里有很多不確定性，包括能源需求的分析，對非化能源、核電的影響，更多的要把清潔能源更多的寄希望于光伏和風電。我們已經(jīng)取得了很好的成就，在局部地區(qū)發(fā)展占比會更高。
從整個風電發(fā)展來看，作為重要的品種之一，今年發(fā)展是比較均衡的，整個預期今年全部風電將會達到兩千萬千瓦，這幾年風電保持一個比較平穩(wěn)的發(fā)展規(guī)模，雖然單體規(guī)模很大，跟我們光伏比發(fā)展比較慢的。包括江蘇的風電，全國1到9月份裝了102萬千瓦，江蘇的風電在中國發(fā)展是比較有特色的，包括陜北地區(qū)都超過了100萬千瓦，河南、山西、山東等等這些地區(qū)是中東部發(fā)展非常有特色的地區(qū)。
陜北這一塊風電，今天大家都是光伏，我說的稍微快一點，這塊未來作為能源地區(qū)，目前來看風電跟光伏相比的滿負荷還是比較高的，下一步風電的發(fā)展應該說也是能源轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展非常重要的手段，從資源狀況來看，風電在能源轉(zhuǎn)型的地位是比較明確的，應該成為比較好的重點。
風電投資的可再生能源里面投資的密度是比較高的，直接投資在30億左右，在相關(guān)密集型的話，對于地方都是百億左右，非常契合這樣一個大型的電力企業(yè)和需求。特別是東部地區(qū)對環(huán)境需求的改善，對于風電發(fā)展是比較迅速的。在東部地區(qū)可以考慮土地、電力的基礎(chǔ)設施的建設，包括我們的負荷等等，可以精耕細作，整個發(fā)展當中還面臨很多的問題，尤其電力市場的交易等等的因素，雖然在做這個工作，下一步還是有所突破的，這是風電的方面。
從光伏這個角度來說，我們不說531還是光伏補貼政策，光伏是面臨補貼資金的問題，補貼資金確實與我們的整個快速增長的規(guī)模不匹配，在我們沒有找到有效的方法下我們做出了政策調(diào)整，這種政策調(diào)整也沒有阻礙今年光伏行業(yè)的發(fā)展，慣例下發(fā)展的速度還是比較快。我們增個3450萬，全年在40億瓦左右。在我們這樣政策的調(diào)控下，包括一些預警的機制，限制了新增規(guī)模，大家能夠看到，在歷史存量基數(shù)，中國分布式光伏不超過5000萬的情況，今年集中式和分布式是一半一半，我們通過分布式的發(fā)展，來維持了中國光伏的一個平穩(wěn)有序，而且整個的光伏的新增容量占到了今年全社會電力新增的當中的42%，跟去年占比45%的有所降低，應該也能夠看到，我們整個電力當中光伏還是占大頭的。
現(xiàn)在華北和東北，1到9月份占到光伏新增的一半，而且排名也是非?？壳暗?，都超過了2000萬千瓦，像浙江，分布式發(fā)展2750萬千瓦的當中，分布式到了很多，所以東部地區(qū)體現(xiàn)的非常明顯的，是分布式的。
從整個累計來看，我們達到了1.6億裝機的規(guī)模，如果按照明年三千萬、四千萬的規(guī)模，光伏明年將會繼水電之后第二大清潔電力的品種。隨著裝機規(guī)模的增大，累計的裝機情況，光伏也占到全社會超過8個億裝機的。
發(fā)電量增速是非?？斓模浆F(xiàn)在的光伏發(fā)電量1300億千萬時的發(fā)電量，全社會用電量的2.8%，光伏占到了2.6%管基本接近一半，增速還是非常迅速的。
我們知道整個的太陽能和風電在十三五規(guī)劃當中都明確了經(jīng)濟性下降的目標，大家都耳熟能詳，風電在2020年實現(xiàn)供給側(cè)的平價，光伏實現(xiàn)消費側(cè)的平價，光伏到2020年要比2015年的成本降一半，達到50%。目前來看整個路線當中是更為樂觀的，成本下降是更為樂觀的。整個補貼的測算也好，隨著整個的補貼，大家可以看到，畢竟風電和光伏來面臨兩到三年完全平價的水平，在此之前，整個的補貼資金需求還是在增加的。我們以暖色調(diào)為主的，各類的光伏項目補貼占比和絕對量都在快速的增加，到今年預期光伏補貼資金在700億左右，補貼的量還是比較大的。所以說這是在當前做的這么多政策不斷的調(diào)整和轉(zhuǎn)向當中非?，F(xiàn)實的背景。
從補貼資金來看漲了6次，現(xiàn)在整個補貼資金基本上在700億不到800億的水平，如果按照這個盤子將將滿足光伏的需求。所以這是一個現(xiàn)實的背景。
我們談到的補貼資金，現(xiàn)在整個補貼的這一塊，就如果按照原有的這種電價水平，確實面臨著比較嚴峻的問題，一方面歷史欠帳問題，包括到2020年單年的補貼資金的差距可能就會達到1000億，怎么來解決補貼資金的問題。我覺得比較好的，從目前的發(fā)展勢頭來看，要在更高的層面上，包括在發(fā)改委、能源部要發(fā)揮更多跳出光伏行業(yè)會都看怎么支撐這個行業(yè)發(fā)展的問題，我們都在考慮其他的手段，包括市場化交易的手段，包括更廣泛的，比如說電力部門，我們以前把眼光局限在電力消費者身上，下一步從用能的行業(yè)來說，包括油、氣、煤，我們有節(jié)能減排能耗不達標的企業(yè)，更多的來承擔我們的推進我們的綠色電力、綠色可再生發(fā)展的職責，更廣泛的來擴展補貼資金的來源渠道。
我們自身也在進步，在今年開始，光伏成本快速下降，我們的風和光目前還是有一定補貼，風電在1毛6，光伏在2毛8左右。對于風電1毛6來說，對風電的有序調(diào)整，包括海上風電目前的發(fā)展階段還要保持平穩(wěn)的政策。
我們下一步也在推進整個風電競價手段，包括浙江也在出臺一個競價的辦法，在固定電價的機制上，通過降成本來實現(xiàn)資源優(yōu)化的配置。
光伏是2毛8，按照標價電價還有平均2毛8的補貼水平的強度，我們實現(xiàn)消費者的平價。預期到2022年甚至是2020年，現(xiàn)在保守一點2021年實現(xiàn)整個光伏在實現(xiàn)平價的水平。
現(xiàn)在平價也在做很多的測算，從現(xiàn)實的角度來說，雖然門檻領(lǐng)跑者比本地的競價低10%，在531政策之前已經(jīng)比本地標桿電價降低了30%到40%，531成本下降之后，在部分資源比較好的地區(qū)，實現(xiàn)平價的能力。最終要推動的平價還是要靠行業(yè)自身的發(fā)展，通過不同領(lǐng)域的裝備制造業(yè)的技術(shù)進步來實現(xiàn)。
比較保守來估計，到2020年確保各項指標是沒有任何問題的，我們已經(jīng)談論明年在1.5元的水平，我們這里面的政策性和機制性的影響，可能會使平價項目更為快速的提前。
除了定價有序下降調(diào)整之外，現(xiàn)在也實時推出來關(guān)于平價政策，9月份出的一個政策意見稿，從平價的角度上，一方面滿足國家十三五提出的目標，另一方面也是對于解決當前補貼資金的問題，實現(xiàn)電力市場競爭的大背景下，支撐實現(xiàn)行業(yè)自主發(fā)展的非常重要的手段。
平價并不是一個非常科學的描述，什么是平價？可以通過市場化交易跟銷售電價一致，平價可以建立地方補貼的市場，從政策角度來說，所謂的平價就是不要國家可再生能源的支持，不管跟誰比較都是一個階段性的描述，比如說跟煤電比，它也是在不斷的調(diào)整。我們要清晰去理解這樣一個概念，而且我們知道平價之后，對于存量項目補貼的問題還是依然存在的，并不是說平價以后補貼就沒有了，我們對于建設規(guī)模來說，不是不平價就可以敞口的發(fā)展，我們還有自己的技術(shù)的要求，還有復合特性的要求，更多靠電力要求來對平價項目的約束。
對于我們最后所謂的平價，還要想度電成本、電量成本，市場打開以后，畢竟可再生是不可控的，可控力是比較弱的，我們電力的價格在哪里，我們什么時間，發(fā)生多大，這需要去探索的。尤其是當這個價格進一步比煤電還低的情況下，我們應該做哪些工作來提升電力質(zhì)量。如果怎么科學理解現(xiàn)在的平價概念，不阻礙平價這件事對行業(yè)和企業(yè)來說是非常重要的，對于行業(yè)使我們進入到一個新的發(fā)展階段，光伏行業(yè)不是以前的拼命規(guī)模和成本的，我們要進入到高質(zhì)量合乎發(fā)展的階段，所有行業(yè)都在談高質(zhì)量發(fā)展，落實到光伏行業(yè)來說，光伏行業(yè)什么是高質(zhì)量發(fā)展，至少是有三層意思，首先保證光伏行業(yè)一個比較平穩(wěn)的、有序的能夠支撐我們主要關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵企業(yè)的市場規(guī)模，這是光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一層意思。第二，在高質(zhì)量合乎發(fā)展當中，我們要有序降低成本，我們的降成本，造福老百姓，跟我環(huán)境治理目標和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標不是互相抵觸的，是可以同行的一個過程。第三個要用高質(zhì)量的技術(shù)，我們的成本制造、先進技術(shù)要不斷應用，這幾個方面至少是高質(zhì)量發(fā)展的應該有所體現(xiàn)。
我們的整個行業(yè)進入高質(zhì)量，我們的價格實現(xiàn)平價，對于企業(yè)來說能目的平價，是決定我們企業(yè)能走到多遠的一個關(guān)鍵要素。
怎么平價，無非是降成本，能不能實現(xiàn)平價很重要是判斷本地的燃煤價格是多少，再配合資源的狀況，考慮運行的問題甚至非技術(shù)成本下降的問題，等等這些因素都是非常重要的，在我看來，右邊的這兩個因素，包括項目運行和非技術(shù)成本，是當前降低可再生能源成本非常有用的、短期內(nèi)見效的手段。要保障建設一個非常有利于當前可再生能源，包括光伏項目運行的市場環(huán)境，通過我們地方政府的稅費不合理負擔等等的降低，來降低非技術(shù)成本，在短期內(nèi)最為行之有效的成效的，降低成本的非常重要的手段。
這是一個征求意見稿，我想這幾點是我個人對這個稿子的理解，從目前大家看到的征求意見稿當中，左邊的三個是應有之義，是這個稿子最重要的說明這三個方向，第一平價項目不管了，國家能源主管部門不再對地方的年度規(guī)模也好，不再進行管理，由地方政府自行確定。第二個是政策并行，一方面在推進平價項目，另一方面扶貧項目，在我們的平價之前，還會支持一定規(guī)模的享受補貼的項目，并不是說像業(yè)界傳揚，尤其是大家談到的平價以后，2019年都沒有補貼，我覺得不負責任的話不要說，平價跟補貼項目是并行。決策的事要重視，具備什么樣的條件，能夠有什么樣的運行環(huán)境，能否進行趨勢保障等等，電力的投資者也要自己去考慮，至少在征求意見稿里面，原則上棄光不超過5%，所以這種都要大家自己決策。當然是有利有弊，如果漲就賺了，那如果跌呢，跌了政策上也有保底的，但是在建設當中要體現(xiàn)。
左邊這三個規(guī)模放開，決策自行，正確就叫加快了，怎么叫推進，讓大家自主加，怎么體現(xiàn)政府的加快和推進，在下一步征求意見稿完善的過程中，大家會看到更多的體現(xiàn)出我們對于光伏發(fā)展的，對于平價項目的扶上馬和送一程的理解，比如說補貼的問題，保證平價項目就一個收益的話，我們是基于一些市場化的憑證。平價項目可通過市場交易手段來獲得一定的收益。下一步是不是基于一些平價項目的優(yōu)惠，給出臺一個專項的政策等等這些手段，包括我們對于平價項目的發(fā)電量從能源消費總量當中抵扣，包括對分布式干的比較好省都是非常有利的，等等這些都是下一步在政策完善當中要建立的。
配額這塊，我想有幾個節(jié)點性的問題，第一個是10月15日，已經(jīng)結(jié)束了第二輪的征求意見稿，上個禮拜三還是禮拜四左右，在能源局季度新聞發(fā)布會，也談到了配額制要盡快的推出，時間節(jié)點也是比較明確的，今年一定會頒布和實施，今年更多的指標來用于嘗試，真正的約束考核從明年1月1日開始，至少在現(xiàn)在這個不是作為官方發(fā)布，更多的是說我們按照時序，所有的工作都是圍繞這個時間表在做。
配額這件事情不是今年開始，它的研究從2010年開始，配額概念引入到中國第一天開始，中國的配額跟是美國、英國不一樣，所以我們的配額最核心是推進消納的制度。
時間的關(guān)系，我簡單說一下，按照我們的日程今年要圖的。
在整個表當中，配額總則等等，有六項規(guī)定，含水的可再生能源是全部非定，從實施來看，更多要發(fā)揮地方政府和省級電網(wǎng)企業(yè)組織管理的，規(guī)則省能源部定，我們的義務主體通過我們里面的六類，配額的義務主體包括我們的受電企業(yè)，就是解決下一步電力市場逐步放開以后，參與電力市場的交易主體不去買其他的電，就是要求承擔社會責任，消納可再生能源，為可再生能源發(fā)展作出義務的問題。
第四個談談市場化交易，無論市場化交易體制，通過市場化來履約的思路是不變的，如果沒有實體的電力消化去買證，要么是買可再生電，這個機制在細化的層面上再作出一些優(yōu)化和完善。
監(jiān)督和考核，跟信用體系相掛鉤，包括我們對于如果沒有完成的，各個地方政府新建規(guī)模和等等的示范項目的約束和要求，甚至采用中國特色的約談的方式，大家說這個有用嗎，前兩天國家約談了六個省的政府，這套在中國的政策下還是有一定的效力的。
最后一部分，習總書記把可再生發(fā)展的意義說的非常的充分和全面了，我們更多的是落實，從整個可再生能源，很好的結(jié)合了所謂的發(fā)展理念，大國責任和實體經(jīng)濟結(jié)合在一起了，所以我覺得在中國是少有的幾個從無到有走到實現(xiàn)領(lǐng)先一個裝備制造業(yè)行業(yè)，我個人認為，比共享單車、比核電更能夠中國真正當前的名片，雖然可再生能源面臨著信心的問題，面臨著各界置疑的問題，再過五年，包括“一帶一路”的建設，我們很多想外走，可再生向外走，口碑應該是非常好的，也是比較容易走出去的一個行業(yè)。
標志性的光伏一定會超過風電，我覺得這些事兒在2025年以后才能說的，我記住了明天的市場怎么發(fā)展，我們也有一個2050年的能源轉(zhuǎn)型的計劃，我也暢想百分之百實現(xiàn)，所以我覺得這個變化真的是非?？斓?，節(jié)點的變化也是非?？斓?，這個也是我們在座的社會同仁一起做的。
（一起光伏APP根據(jù)現(xiàn)場速記發(fā)布，未經(jīng)嘉賓審閱）
