中國儲能網(wǎng)訊：環(huán)保是有代價的，如果沒有心理準(zhǔn)備，或許不惜一切代價的環(huán)保模式就會對中國社會穩(wěn)定形成巨大沖擊。
文=于洋
剛剛落馬的原南京市長季建業(yè)頗招民怨的一大罪狀就是其主導(dǎo)的“雨污分流”工程。該工程挖爛了南京的路，讓南京市民出行不便，所以南京市民怨聲載道?？墒侨绻覀冇盟阉饕嫠褜ぁ澳暇┧廴尽?，也可以看到大量南京市民對水污染的高度不滿。雨污分流恰恰是治理水污染最重要的措施之一。
這一案例讓我們看到：百姓希望有碧水藍(lán)天，卻沒有意識到碧水藍(lán)天的代價是我們自己要掏腰包、勒褲帶和忍受生活的不便。
我們常聽到許多媒體和輿論說“寧肯經(jīng)濟(jì)增長慢點兒，也要青山綠水”，好像“環(huán)境保護(hù)”成為了應(yīng)該不惜一切代價的政治正確；而相反的，謀發(fā)展、多賺錢則成了被扣上了“唯GDP論”的帽子，儼然過街老鼠。
不過上面這一則新聞卻使我們看到，當(dāng)環(huán)保真正損害到自己的利益時，老百姓似乎也并不是“不惜一切代價為了子孫的青山綠水”。似乎，老百姓和輿論并沒有認(rèn)知和反映自己對青山綠水的真實定價。
能源行業(yè)是大氣污染排放的最主要來源：無論是發(fā)電所需的化石燃料使用，還是交通運輸中的汽油、柴油燃燒，都是中國城市霧霾等污染現(xiàn)象的源頭。因此，在治理大氣污染的攻堅戰(zhàn)中，能源行業(yè)成了這場環(huán)保戰(zhàn)役的決戰(zhàn)點。
一系列和能源行業(yè)相關(guān)的政策：國家加大鼓勵新能源裝機和上網(wǎng)、供暖系統(tǒng)的天然氣代替燃煤以及研究提高汽柴油的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等?？墒牵@些措施都是有代價的，國人充分意識并做好付出這些代價的準(zhǔn)備了么？如果國人沒有意識到、準(zhǔn)備好，老百姓和輿論雖然嘴上說不惜一切代價環(huán)保；可當(dāng)環(huán)保政策可能對財政、居民收入和就業(yè)等帶來負(fù)面影響時卻鬧情緒、發(fā)脾氣，那不惜一切代價的環(huán)保模式就會對中國社會穩(wěn)定形成沖擊。
那么，這些涉及能源系統(tǒng)的環(huán)境政策會帶來哪些后果呢？讓我們來看一則最新的消息：英國能源和氣候變化部三月份發(fā)表報告稱，如果維持現(xiàn)在的新能源政策，那么到2020年，英國的電價要飆漲33%。
為此，反對黨領(lǐng)袖米利班德已經(jīng)許諾，如若當(dāng)選首相，他會凍結(jié)電費水平。與此同時，去年一年就補貼新能源產(chǎn)業(yè)超過190億美金的德國，其被中國許多新能源分析所推崇的FIT政策已經(jīng)造成了電價過高、威脅德國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的問題了。
實際上，在過去四年，歐洲各國普遍面臨財政危機、經(jīng)濟(jì)下滑，電價卻不斷攀升。據(jù)統(tǒng)計，歐洲居民電價平均上漲17%，而工業(yè)電價漲幅更達(dá)21%。無疑，這不斷攀升的電價對本就乏振的歐洲經(jīng)濟(jì)而言，不僅阻礙了其復(fù)蘇，還使本就困頓與失業(yè)和收入下降的居民的生活更加窘迫。
況且，一些目前流行的“綠色政策”也并不那么綠色。比如德國的綠黨等所強力支持的“非核”政策，就是典型的“舉著環(huán)保大旗反環(huán)保”的例子。德國推動去核電后，化石燃料發(fā)電又有了抬頭的趨勢。
在該政策推動之初，筆者就曾經(jīng)指出：和核電在同一個市場競爭的是火電和水電，并非具有強烈不可控和不可預(yù)測性的新能源；所以廢核只會讓火電和水電得益。而加州的屋頂太陽能補助政策，則被指鼓勵了太陽能資源貧乏地區(qū)的裝機卻抑制了具有良好太陽能資源地區(qū)的裝機。
這些勞師靡眾卻對環(huán)保貢獻(xiàn)有限的政策，除了推高電價、造成財政附帶外，唯一能帶來的是給推行的地區(qū)換取“綠色”的招牌。這種政策本質(zhì)上和用綠漆把荒山涂綠式的“綠色政策”沒有多大區(qū)別。
在中國大氣污染已經(jīng)到了不能不治理、不能晚治理的今天，又遇到中國經(jīng)濟(jì)體制改革漸入深水區(qū)的大歷史背景下，環(huán)境政策設(shè)計正確與否，關(guān)系到中國的長治久安、居民的安居樂業(yè)。
一個正確的環(huán)保體系必須滿足兩大條件：首先，機制設(shè)計能迫使居民和企業(yè)體現(xiàn)他們對生態(tài)環(huán)境的定價，真實表達(dá)他們對保護(hù)環(huán)境和改善生活質(zhì)量之間的權(quán)衡；其次，通過糾正外部性，讓市場機制發(fā)揮作用、分配環(huán)保財政和資源投入，而不是由政府直接決定環(huán)保財政和資源如何分配到不同部門和領(lǐng)域。
做到第一點，政府才能清楚地理解居民的環(huán)境定價，制定與之相對應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法強度和環(huán)境稅稅率；只有做到第二點，才能避免有限的環(huán)保財政被無效地利用，防止“邀綠名卻不減排”政策的出臺。
要滿足上述兩條件，首先是要通過稅收等手段糾正負(fù)外部性，將環(huán)境污染的社會成本反映在生產(chǎn)者和消費者雙方的成本函數(shù)中。要讓國人認(rèn)識到，他們改善物質(zhì)生活的代價是污染環(huán)境，必須找到一個符合自身和子孫利益的平衡點。
要特別指出的是，沒有環(huán)境稅的開征和正確稅率和制度的確立，是無法促使居民做出上述正確選擇的。所有避免開征環(huán)境稅的作法，最后都會造成居民環(huán)境訴求虛高、支付意愿過低的矛盾局面。
具體到能源領(lǐng)域，一要讓上網(wǎng)電價和銷售電價反映出脫硫、脫硝的成本，而不是靠補貼和逼迫發(fā)電廠自行消化隱藏化這部分成本；二要著手對汽柴油開征污染稅，根據(jù)汽柴油的品質(zhì)和使用過程中的污染情況制定有區(qū)別的稅率；三要將新技術(shù)的環(huán)境成本反映到相關(guān)投資者的成本函數(shù)中去，比如煤制氣的污染成本、新能源整合造成的環(huán)境影響等。
其次，政府要放手讓市場來決定能源的價格，卻要糾正由于外部性、壟斷和信息不對稱等造成的市場扭曲，時時刻刻監(jiān)管能源市場。中國能源體制改革最近正在熱烈討論。實際上，正確的能源體制改革本身，就能通過提高能源系統(tǒng)的效率，大大降低排放。
更重要的是，只有讓市場決定能源的價格，政府對能源產(chǎn)業(yè)的環(huán)境保護(hù)投資才能得到正確而有效的配置。而能源改革本身帶來的能源成本下降，也能一定程度對沖環(huán)境保護(hù)政策帶來的能源價格上漲。
當(dāng)筆者執(zhí)書此文時，正值哈爾濱等地因嚴(yán)重霧霾停班停課。面對嚴(yán)重的污染，我們不能等；但是面對嚴(yán)重的污染，我們同樣不能急而出錯，更不能跟風(fēng)那些政治正確、設(shè)計錯誤、作用全無的“國際先進(jìn)經(jīng)驗”。逐步推進(jìn)、理順關(guān)系才能清潔我們的生存環(huán)境也保障我們的生活品質(zhì)。
