中國儲能網(wǎng)訊：燃煤發(fā)電之所以便宜，很重要的一個(gè)原因是沒有考慮環(huán)境成本，如果把治理環(huán)境的成本加入進(jìn)去，天然氣發(fā)電的競爭力未必不能與煤炭相競爭。
文=王高峰
自1978年至今，中共各屆三中全會已然成為經(jīng)濟(jì)改革方案、范圍和路徑的最高頂層設(shè)計(jì)會議，受到社會各屆高度矚目。在經(jīng)歷相對企穩(wěn)的一段時(shí)間后，無論是十余年來社會積聚的巨大改革空間，還是一年內(nèi)新任領(lǐng)導(dǎo)人的密集調(diào)研方向，以及針對改革所做的公開表態(tài)，都讓即將召開的十八屆三中全會，給予全國民眾有了更多樂觀期許的可能。
此次改革力度與規(guī)模可能空前的背景，是中國經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)十來年間進(jìn)入了包括改革設(shè)計(jì)者也未能預(yù)料的增長軌跡——不僅農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)人口比例大幅度提前逆轉(zhuǎn)（這意味著工業(yè)化將農(nóng)民從土地提前拔出），此前積重難返的國有企業(yè)，也能在短期內(nèi)擺脫國家負(fù)資產(chǎn)的境地，進(jìn)入國民“待崗就業(yè)”的優(yōu)質(zhì)位階。
這種優(yōu)質(zhì)位階的體現(xiàn)，是以國有企業(yè)把控國家經(jīng)濟(jì)命脈、擺脫銀行壞賬、同業(yè)競爭協(xié)調(diào)更具優(yōu)勢的業(yè)績呈現(xiàn)在國民面前。自能源行業(yè)而言，無論是國有資產(chǎn)大打翻身戰(zhàn)的油氣煤炭，還是幾乎同步發(fā)展的風(fēng)電光伏，十年來的能源產(chǎn)業(yè)新聞，都是在“國退民進(jìn)”的改革設(shè)計(jì)預(yù)期與“國進(jìn)民退”的諸多波折中渡過。
其間的關(guān)鍵點(diǎn)，在更多來自市場的輿論看來，并非可簡化為“國有”“民有”二者此消彼長，更多的涵義在于二者增長幅度不一與政策厚薄不均所致。改革所要求的效率與公平在這段過程中的發(fā)展不對稱，也大體不外乎“國”、“民”二字所享受的待遇差別中。
事實(shí)上，在享受源自九十年代這波二期改革紅利的過程中，無論“國”“民”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速率并未受到其間爭論的較大影響，從歷史發(fā)展的縱深來看，倍感受壓的民營經(jīng)濟(jì)也在這十年中迎來了從未有過的黃金時(shí)代。
那么，在十八屆三中全會來臨之前，為何重提國民之爭？或者為何強(qiáng)調(diào)判斷改革深度的層次，賴于國民攻守進(jìn)退的幅度？其中的深層原因，值得深索。
以當(dāng)前流傳的各種有關(guān)能源產(chǎn)業(yè)的改革版本來看，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)命脈的石油、電力和煤炭，都以高頻率出現(xiàn)在世人面前。在此之前，石油系統(tǒng)窩案震驚朝野、電力二次拆分呼聲不斷、涉及環(huán)保大局的煤炭消耗增減非議叢生，都讓這些命脈能源產(chǎn)業(yè)能否維系舊有體系打上重重問號。
而激進(jìn)市場化的改革方案，是要讓這些家大業(yè)大的能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)國爭雄、勝者問鼎的純粹進(jìn)化論階段；相對溫和的改革版本，也會讓這些代表國家的經(jīng)營單位，讓渡出較大利益空間，以滿足民間活力蓬勃增長的需要。
然而，以中國當(dāng)前各類事關(guān)能源的各類性質(zhì)企業(yè)與行業(yè)發(fā)展的趨勢來看，國有拆分與私有化收購，要想成為經(jīng)濟(jì)改革的主流方式，不僅高估民企切入的逐利決心和低估舊有格局的可能阻撓，也簡單化中國能源經(jīng)濟(jì)的改革原本規(guī)律。這類聞風(fēng)而起的改革思維，幾乎全盤否決并排除了“國”“民”共進(jìn)的可能。
早在二十年前，市場經(jīng)濟(jì)的逐步確定，在給予民企競爭合法地位存在的同時(shí)，也劃定了國企不可撼動(dòng)的范圍。隨著國民經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，命脈經(jīng)濟(jì)的脆弱性與敏感性逐漸降低，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到更廣闊的全球競爭之中，國企的讓渡范圍日漸擴(kuò)大，民企共存共榮的空間與渴望也隨之全面高漲。
爭議本身很難控制，否認(rèn)爭議空間存在的合理性更是欲蓋彌彰。對國企而言，直面改革的難度，并不比十余年前國企改革的陣痛更為劇烈，彼時(shí)改革之初的政府，也被視為弱化國有經(jīng)濟(jì)的重要推手。自身份而言，脫離行政級別的國企黨政人事改革如能隨行，改革凝聚共識的可能性，也必將比“官”“民”共爭市場的效果更好。
從現(xiàn)行的改革方案來看，油氣勘探與管道運(yùn)輸、電力配售改革與事關(guān)煤炭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為民間觀察改革誠心的重要指標(biāo)。在這些領(lǐng)域，積聚起大量經(jīng)驗(yàn)的民營企業(yè)，也正到了挑起國民共進(jìn)改革重?fù)?dān)的騰飛時(shí)刻。
