中國儲能網(wǎng)訊：電價下調(diào)爭議成為風(fēng)電發(fā)展全新的博弈點。在調(diào)價不可逆的大趨勢下，調(diào)整的范圍與幅度，成為業(yè)界最為關(guān)心的問題。
近期，有關(guān)風(fēng)電電價調(diào)整的爭議攪動了國內(nèi)的風(fēng)電行業(yè)。
此前不久，發(fā)改委價格司和能源局新能源司相繼開會，考慮重新評估和調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價政策。
這對業(yè)界顯然大有觸動。明陽風(fēng)電集團(tuán)銷售總監(jiān)楊璞抱怨道，“目前三北地區(qū)的風(fēng)電投產(chǎn)容量在各發(fā)電集團(tuán)所占比例仍然很高，由于限電棄風(fēng)、補(bǔ)貼不到位等因素嚴(yán)重影響項目盈利，很多項目都處在虧損狀態(tài)，這種情況下怎么還能談及下調(diào)電價？”
而一位不愿具名的風(fēng)電項目開發(fā)商則激動地對《能源》記者表示：“目前中國開發(fā)商的整體盈利水平非常差，一直游走在盈利和虧損的邊緣，可不能因為一兩家開發(fā)商有盈利了就下調(diào)電價??！”
目前，我國風(fēng)電電價執(zhí)行的還是2009年實施的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策。近年來，風(fēng)電技術(shù)更加成熟，設(shè)備價格大幅下降，發(fā)電成本也有所降低，據(jù)此，有關(guān)部門認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)具備下調(diào)電價的基礎(chǔ)。
調(diào)價爭議
風(fēng)電開發(fā)商對下調(diào)電價基本持反對態(tài)度。上述風(fēng)電項目開發(fā)商說，風(fēng)電設(shè)備價格的下降，雖然有技術(shù)成熟的原因，但更主要的是生產(chǎn)規(guī)模化和市場競爭的結(jié)果。據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，目前國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備的價格在每千瓦4000元到4500元左右，以這樣的價格，制造商無法維持穩(wěn)定可靠的發(fā)展。如果再將風(fēng)電價格壓低，企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力就更低了。
而且，雖然風(fēng)電設(shè)備價格下降了，但風(fēng)資源條件也在下降。中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策研究主管彭澎告訴記者，原來建的風(fēng)電項目都是風(fēng)速9米/秒，滿發(fā)小時數(shù) 2400 小時或2800 小時以上?，F(xiàn)在有并網(wǎng)條件、資源較好的地區(qū)都已經(jīng)開發(fā)了，新的風(fēng)資源區(qū)間在下移。
另外，風(fēng)電裝機(jī)條件也比以前苛刻了許多。在丘陵地帶和高山地帶，風(fēng)電項目的安裝費用、運營維護(hù)等其它成本在上漲，公司人員薪酬上升也比較嚴(yán)重，設(shè)備下降那部分空間很大程度上已經(jīng)被其它上漲的因素抵消了。
至于發(fā)電成本，專家表示，雖然現(xiàn)在裝機(jī)成本確實下降了很多，但風(fēng)電場所發(fā)的電還做不到全部上網(wǎng)并產(chǎn)生收益。目前國內(nèi)風(fēng)電超過 60% 以上的裝機(jī)全部集中在三北地區(qū)，限電嚴(yán)重的地區(qū)只有 70% 或者更低的電量能發(fā)到電網(wǎng)上去，所以不能按照全額收益來計算收益情況。
據(jù)《能源》雜志記者了解，風(fēng)電企業(yè)之所以反對調(diào)整風(fēng)電電價，主要在于，棄風(fēng)限電問題仍然比較嚴(yán)重，且補(bǔ)貼不能及時發(fā)放到位，風(fēng)電開發(fā)商的收益得不到保障。
“棄風(fēng)20%，風(fēng)電企業(yè)就是虧損狀態(tài)，不但會嚴(yán)重影響后期投資，給開發(fā)商造成經(jīng)濟(jì)壓力，還會影響投資者對整個行業(yè)的信心。”彭澎認(rèn)為，由于之前各種補(bǔ)貼遲遲不到位，企業(yè)虧空嚴(yán)重，現(xiàn)在情況剛剛好轉(zhuǎn)，不適宜馬上降低電價。
但是，也有業(yè)內(nèi)人士表示，風(fēng)電電價與棄風(fēng)限電沒有必然聯(lián)系。之所以會出現(xiàn)棄風(fēng)問題，是因為之前建設(shè)風(fēng)電項目時，對風(fēng)電消納的問題考慮不充分，使得風(fēng)電的規(guī)劃與其電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，局部地區(qū)風(fēng)電消納產(chǎn)生困難。而一些地方風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)氐南{能力，建設(shè)初期又沒有明確外送消納市場和送電通道，“出現(xiàn)棄風(fēng)問題是必然”，國家電網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長李瓊慧說。
而前一段時間補(bǔ)貼發(fā)放不能到位，則主要是因為實際風(fēng)電項目投運規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)時測算可再生能源電價附加水平時的規(guī)模，“其本質(zhì)是國家補(bǔ)貼資金規(guī)模沒有與風(fēng)電開發(fā)規(guī)模掛鉤帶來的問題”。
今年2月份，能源局專門出臺文件，要求解決風(fēng)電消納問題。同時，國家也采取了一些措施解決補(bǔ)貼不足的問題。8月底，發(fā)改委發(fā)出通知，將可再生能源電價附加由8厘/千瓦時上調(diào)至1.5分/千瓦時，可再生能源發(fā)展基金缺口正在慢慢減少。
另外，補(bǔ)貼結(jié)算方式也有變化。以前，風(fēng)電補(bǔ)貼是按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簶?biāo)桿電價結(jié)算的，國家發(fā)放的補(bǔ)貼由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給開發(fā)商?，F(xiàn)在則是由政府預(yù)撥給電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)按月足額按照標(biāo)桿電價向開發(fā)商結(jié)算。因此，“補(bǔ)貼發(fā)放不到位的問題已經(jīng)成為了過去時，未來通過建立補(bǔ)貼規(guī)模與風(fēng)電項目建設(shè)規(guī)模聯(lián)動的機(jī)制是可以避免這種問題出現(xiàn)的?！崩瞽偦劭隙ǖ卣f。
電價調(diào)整建議
從風(fēng)電行業(yè)發(fā)展情況來看，今年年底，我國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模將超過7000萬千瓦，而風(fēng)電消納形勢卻依然嚴(yán)峻?！笆菚r候調(diào)整風(fēng)電電價了，”李瓊慧說，“這是一種姿態(tài)，可以讓開發(fā)商更理性對待開發(fā)問題?！毕抡{(diào)電價能夠減緩新增項目增長速度，減小風(fēng)電消納的壓力。而且，政策的導(dǎo)向性更有利于引導(dǎo)開發(fā)商不斷通過技術(shù)進(jìn)步提升自身的競爭力，最終實現(xiàn)國家補(bǔ)貼的淡出。
不管是在國內(nèi)還是國外，風(fēng)電上網(wǎng)電價都是要逐年遞減的，這是行業(yè)發(fā)展的大趨勢。但是，目前國內(nèi)風(fēng)電電價要大幅下調(diào)難度很大，會嚴(yán)重挫傷風(fēng)電項目建設(shè)的積極性，很難做到按目前風(fēng)電實際的度電成本來降。所以，李瓊慧建議，降價的幅度不要太大，最好是進(jìn)行微調(diào)。這樣，一方面可以減小風(fēng)電項目建設(shè)沖動，抑制新增風(fēng)電規(guī)模的過快增長，減輕已建成風(fēng)電場的消納壓力；另一方面有助于開發(fā)商增強(qiáng)風(fēng)險意識，在風(fēng)電項目開發(fā)選址時，更加重視風(fēng)電場的消納問題。
另外，跳出行業(yè)，從能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的角度來看，長期以來，我國電力生產(chǎn)一直以火電為主。隨著近年來風(fēng)電、光伏等可再生能源的發(fā)展，電源結(jié)構(gòu)得到了一定的優(yōu)化，火電占比有所下降。然而，2012年火電的裝機(jī)容量和發(fā)電量占比卻仍分別達(dá)到71.5%和78.6%，火電依然是我國的主力電源。但是，中國要想實現(xiàn)能源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前以化石能源為主的電源結(jié)構(gòu)卻非要讓位于風(fēng)力發(fā)電和其他可再生能源不可。
目前，我國風(fēng)電的發(fā)電成本在8000元/千瓦左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于火電4000元/千瓦的水平，短時間內(nèi)無法撼動火電的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。所以，“中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，仍然需要國家在上網(wǎng)電價方面的進(jìn)一步扶持，這樣才能治理霧霾，解決環(huán)境污染，構(gòu)建適合我國國情，兼顧經(jīng)濟(jì)、安全、穩(wěn)定與環(huán)保要求的電力體系。”中國可再生能源行業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長張平這樣向《能源》雜志記者講道。
據(jù)他理解，國家政策是頂層設(shè)計，應(yīng)該對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，這就要求政策的制定應(yīng)該具有一定的預(yù)見性和前瞻性，而不是變成馬后炮，出了問題之后才調(diào)整。他以歐盟“雙反”背景下，中國大批光伏企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)倒閉了，一系列光伏利好政策才開始密集出臺為例，證明政策的滯后會影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以，“不要讓風(fēng)電重蹈光伏覆轍”。
對于風(fēng)電電價調(diào)整，張平希望能夠按照風(fēng)資源和負(fù)載的匹合度來考慮風(fēng)電電價。他建議，陸上風(fēng)電電價可以分情況區(qū)別調(diào)整，而不是統(tǒng)一下調(diào)。在那些電力負(fù)載少、消納有問題的地方，風(fēng)電電價應(yīng)該下調(diào)，這樣價格的杠桿作用才會有效果；而在那些上網(wǎng)條件比較好、負(fù)載充裕、消納情況好的地方，風(fēng)電電價就應(yīng)該上提才對。至于海上風(fēng)電，他希望將電價往上調(diào)整，因為目前這類項目的投標(biāo)價格過低，不利于中國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
實際上，風(fēng)電企業(yè)也非常關(guān)心電價的調(diào)整問題。他們認(rèn)為，風(fēng)電電價直接關(guān)系到行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境問題，對它的調(diào)整要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生，同時也要兼顧項目從資源獲取、核準(zhǔn)、建設(shè)、運營全系列的各相關(guān)方成本組成的真實性、企業(yè)生存環(huán)境、金融等系列問題，不能搞一刀切，單純地考慮下調(diào)還是上調(diào)?！耙苍S可以建立更為完善、科學(xué)、客觀的多維評價體系，對不同的風(fēng)場進(jìn)行區(qū)別評價，從而設(shè)定不同等級的適用標(biāo)桿電價，”楊璞建議道。
