中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近幾年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.3億千瓦，穩(wěn)居全球第一。然而，包括光伏補(bǔ)貼在內(nèi)的新能源補(bǔ)貼拖欠，近年來(lái)像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題之一。
目前可再生能源補(bǔ)貼目錄已發(fā)至第六批，涵蓋至2015年2月底前并網(wǎng)的電站。自2015年3月以后并網(wǎng)的光伏和風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目還未被納入到國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼目錄內(nèi)。經(jīng)測(cè)算，2017年新能源補(bǔ)貼需求約1200億元，按照目前每千瓦時(shí)1.9分的征收標(biāo)準(zhǔn)，可再生能源附加費(fèi)收入約690億，預(yù)計(jì)缺口510億元。加上此前累計(jì)到2016年底的可再生能源補(bǔ)貼缺口將近600億元，2017年底補(bǔ)貼總?cè)笨谝堰_(dá)1110億元。在附加費(fèi)不提高的情況下，即便可再生能源裝機(jī)不增加，每年仍有1110億元的補(bǔ)貼缺口，20年累計(jì)缺口將超過(guò)2萬(wàn)億元。
而且迄今為止國(guó)家也沒(méi)有出臺(tái)更加有效的政策及辦法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)家補(bǔ)貼目錄確認(rèn)周期和發(fā)放周期越來(lái)越長(zhǎng)，申報(bào)程序繁瑣。從申報(bào)到資金撥付時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)一年甚至兩年以上，加重了拖欠問(wèn)題。
為此，建議：
第一，提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)模，相應(yīng)提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。由目前的0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí),并保證全部電量足額征收。
第二，優(yōu)化可再生能源補(bǔ)貼資金發(fā)放及報(bào)審機(jī)制。簡(jiǎn)化現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼資金的申報(bào)、撥付程序，建立高效的補(bǔ)貼申報(bào)審批管理流程，建議改為每季度申報(bào)一次，半年審批公布一次，確保補(bǔ)貼資金能及時(shí)到位，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。
第三，加快建立可再生能源發(fā)電配額強(qiáng)制考核辦法和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易。以強(qiáng)制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平，促進(jìn)降低發(fā)電成本，弱化對(duì)補(bǔ)貼的依賴(lài)性。加快推進(jìn)綠證強(qiáng)制交易工作，促進(jìn)補(bǔ)貼壓力轉(zhuǎn)移及利益優(yōu)化分配，避免補(bǔ)貼缺口越滾越大。
