中國儲能網(wǎng)訊：2007年以前，站在天津濱海新區(qū)海濱放眼望去，盡是鹽堿荒地、污染水坑、廢棄鹽田縱橫交錯的“生態(tài)禁區(qū)”，荒草遍地、人煙稀少。如今，同樣的地方高樓大廈鱗次櫛比，森林河流綠樹成蔭，一座不同于以往城市發(fā)展模式的“非典型”生態(tài)新城拔地而起，變身為應(yīng)對全球氣候變化、加強環(huán)境保護、節(jié)約資源和能源而設(shè)立的“試驗田”，實現(xiàn)了模式的可借鑒、可復(fù)制、可推廣。
聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展辦公室主任尹正秀稱之為“生態(tài)城市建設(shè)的先行者”，威爾士低碳研究院院長菲力普·瓊斯稱贊它是“人造環(huán)境和自然環(huán)境相融合的成功典范”。
2013年5月，習(xí)近平總書記視察生態(tài)城時指出，生態(tài)城要兼顧好先進性、高端化和能復(fù)制、可推廣兩個方面，在體現(xiàn)人與人、人與經(jīng)濟活動、人與環(huán)境和諧共存等方面作出有說服力的回答，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供示范。
承載高層關(guān)懷、凝聚中國和新加坡兩國智慧、背負老百姓對美好生活的向往和期待，中新天津生態(tài)城的干部群眾于荒蕪處現(xiàn)生機，明知難為而為之，正以踏實肯干、銳意創(chuàng)新的“拓荒精神”，為解決人類環(huán)境問題，找尋中國城市發(fā)展新路徑探索答案。
“試驗田”——起于高層動議成于高效落實
驅(qū)車在濱海新區(qū)沿黃海路北行，駛過彩虹橋，中新天津生態(tài)城便進入視線。高大的風(fēng)力發(fā)電機矗立在薊運河口，詮釋著清潔能源支持生態(tài)發(fā)展的理念。距河口不遠處是生態(tài)城的郊野公園靜湖。春意漸濃，清風(fēng)吹拂，時常有“鳥中大熊貓”之稱的珍稀候鳥遺鷗乘風(fēng)飛舞、覓食魚蝦，成排的蘆葦在風(fēng)中搖擺，宛若一幅水墨畫。
但是在八年多前，很難相信這里卻是另一番景象：三分之一是鹽堿荒地、三分之一是污染水坑、三分之一是廢棄鹽田，專家學(xué)者和周邊村民稱它為不適合人類居住生活的“禁區(qū)”。
轉(zhuǎn)機在2007年來臨。當(dāng)年4月，時任國務(wù)院總理溫家寶在會見新加坡國務(wù)資政吳作棟時，共同提議在中國合作建設(shè)一座資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會和諧型的城市。經(jīng)反復(fù)比選，兩國政府于2007年9月底基本確定選址天津。而選址的原因，恰恰是因為這一區(qū)域自然條件惡劣，充分體現(xiàn)了資源約束條件下建設(shè)生態(tài)城的示范意義。
2007年11月，時任國務(wù)院總理溫家寶和新加坡總理李顯龍共同簽署框架協(xié)議，標(biāo)志著中新天津生態(tài)城的誕生。次年9月28日，生態(tài)城破土動工。
高層動議加之高效落實，昔日的“環(huán)境禁區(qū)”加速蛻變?yōu)椤吧鷳B(tài)城市”。開發(fā)建設(shè)八年多來，在中新雙方的共同努力下，生態(tài)城建成區(qū)面積10平方公里，初步達到了兩國政府確定的階段性目標(biāo)要求：
綠色產(chǎn)業(yè)加速聚集，累計注冊企業(yè)4500家，注冊資金超過2000億元，初步形成了以文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)+高科技、精英配套為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢；
城市建設(shè)初具形象，累計開工產(chǎn)業(yè)、公建和住宅項目總面積超過900萬平方米，100%達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；
生態(tài)環(huán)境明顯改善，積存40年工業(yè)污染的污水庫得到徹底治理，并獲得天津市科技進步一等獎；實施鹽堿地綠化510萬平方米，建成區(qū)綠地覆蓋率達到50%；可再生能源利用初具規(guī)模，薊運河口風(fēng)力發(fā)電、智能電網(wǎng)等一批生態(tài)示范工程陸續(xù)投入運營；
社會事業(yè)全面推進，就業(yè)、居住人口累計超過7萬人，已開辦2所中學(xué)、4所小學(xué)和9所幼兒園；三個社區(qū)中心和多種商業(yè)設(shè)施投入使用。
“實踐場”——系列創(chuàng)新帶來“改革紅利”
漫步生態(tài)城，高樓林立，國家動漫園、生態(tài)科技園、社區(qū)中心等一大批項目拔地而起。作為開拓創(chuàng)新的“實踐場”，生態(tài)城的開發(fā)建設(shè)采取一系列創(chuàng)新性做法，“改革紅利”漸次顯現(xiàn)。
在發(fā)展理念上，中國和新加坡兩國政府在動議之初就確定，生態(tài)城要深入落實“三和三能”的發(fā)展理念，即：人與人、人與經(jīng)濟活動、人與環(huán)境和諧共存，能實行、能復(fù)制、能推廣。
在合作機制創(chuàng)新上，政府層面雙方成立了副總理級的“中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會”和部長級的“中新聯(lián)合工作委員會”，每年召開會議，協(xié)調(diào)推動生態(tài)城開發(fā)建設(shè)重大問題，研究賦予生態(tài)城開發(fā)建設(shè)的重大支持政策。目前雙方已召開八次由兩國副總理主持召開的聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會和七次由兩國部長主持召開的聯(lián)合工作委員會，累計賦予生態(tài)城多項支持政策。
企業(yè)層面，中方投資聯(lián)合體和新方投資聯(lián)合體合資成立中新天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司，注冊資本40億元，雙方各占50%股份。合資公司負責(zé)生態(tài)城的住宅和商業(yè)設(shè)施開發(fā)及部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中方投資聯(lián)合體主要承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投資、建設(shè)、運營、維護。
理念創(chuàng)新和機制創(chuàng)新之下，開發(fā)模式創(chuàng)新也順勢產(chǎn)生。
據(jù)介紹，生態(tài)城作為一個國際級合作的創(chuàng)新性項目，在整個建設(shè)、運營過程中一直按照體制機制創(chuàng)新的要求。PPP模式在生態(tài)城建設(shè)中被證明是行之有效的。生態(tài)城建設(shè)之初就按照政企分開、市場化運作的開發(fā)建設(shè)原則，投資公司由泰達控股等6家股東出資設(shè)立，股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，無控股股東，市場化程度較高。天津市政府授權(quán)投資公司作為生態(tài)城土地整理儲備的主體以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投資、建設(shè)、運營、維護的主體，享有相應(yīng)的投資權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。
與此同時，中新天津生態(tài)城管委會授予投資公司區(qū)域內(nèi)能源、通訊、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、交通等經(jīng)營性項目的特許經(jīng)營權(quán)。管委會對涉及市政路橋、泵站、綠化、公共建筑等非經(jīng)營性項目，采用政府購買服務(wù)方式，與投資公司建立市場化的契約關(guān)系，無隸屬關(guān)系，產(chǎn)權(quán)清晰。
天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司黨委副書記、副總經(jīng)理張潔認為，這些基本原則的確立，不但明確了投資公司的主體地位，實現(xiàn)了政府權(quán)力的“減法”換來了市場活力的“加法”，而且使企業(yè)獲得可持續(xù)經(jīng)營的城市資源，緩解了政府財政一次性投資的壓力，增加了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的多樣性和穩(wěn)定性。
系列創(chuàng)新之下，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。生態(tài)城另辟蹊徑建設(shè)了國家動漫園，打造生態(tài)城的文化產(chǎn)業(yè)品牌。中新天津生態(tài)城商務(wù)局副局長曹晟說，區(qū)內(nèi)已經(jīng)聚集了華誼兄弟、博納影業(yè)、光線傳媒、聚美優(yōu)品等一批業(yè)內(nèi)翹楚，中國首個漫畫家村、國內(nèi)最大影視動漫渲染基地均在此落戶。企業(yè)不斷落戶，人氣不斷聚集，反過來又催生了大量生活需求。超市、商業(yè)街、游樂園數(shù)量不斷增加。在產(chǎn)城融合下，生態(tài)城的發(fā)展已然進入良性循環(huán)。
“未來城”——打造外有風(fēng)度內(nèi)有溫度的市民生活
在居民眼中，享受生態(tài)城智能、時尚的生活，某種程度上決定了這是一座“未來之城”：城市建設(shè)科學(xué)合理、智能電網(wǎng)進入千家萬戶、綠色建筑全覆蓋、垃圾分類率先垂范……
——“生態(tài)道路”漸成規(guī)模。行走在中新天津生態(tài)城的道路上，“無井蓋”和“寬綠帶”給人留下突出印象。中新天津生態(tài)城建設(shè)局調(diào)研員王萌說，生態(tài)城道路的雨水收集井及其他市政管網(wǎng)設(shè)施全部設(shè)置在兩側(cè)綠化帶內(nèi)，從根本上避免了道路維修“拉鏈”現(xiàn)象和“墜井”事故的發(fā)生。目前區(qū)域內(nèi)這樣的“生態(tài)”道路已完成70余公里。
——智能電網(wǎng)開啟智慧生活。下班路上操作手機提前打開空調(diào)，清晨醒來躺在床上遙控拉開窗簾，在位于生態(tài)城的紅樹灣小區(qū)，曾經(jīng)只停留在概念中的智能家居已成現(xiàn)實。智能電網(wǎng)不僅實現(xiàn)了智能家電的實時、遠程控制，還能通過手機隨時掌握自家用電情況，從而合理安排電器使用進而“智慧用電”。
——清潔能源豐富穩(wěn)定。在生態(tài)城的中央大道路旁，太陽能光伏板綿延數(shù)公里排開，這是生態(tài)城實現(xiàn)能源清潔化的嘗試。如今，生態(tài)城內(nèi)的公用建筑、酒店大都安裝了太陽能光伏系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)。所有新建住宅100%使用太陽能熱水系統(tǒng)，全區(qū)可再生能源項目累計裝機容量達18兆瓦，實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電1449萬度，折合標(biāo)煤4723噸。
——垃圾分類率先垂范。生態(tài)城城市管理綜合執(zhí)法大隊副大隊長魏煒介紹，生態(tài)城提出了人均日垃圾產(chǎn)生量0.8公斤，垃圾回收利用率不小于60%，無害化處理率達到100%的目標(biāo)。
——居住模式科學(xué)優(yōu)化。生態(tài)城按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的思路，正在建設(shè)“生態(tài)細胞—生態(tài)社區(qū)—生態(tài)片區(qū)”的三級居住模式。據(jù)生態(tài)城社區(qū)服務(wù)中心副主任馮國棟介紹，生態(tài)城首先是由一個個生態(tài)細胞構(gòu)成的，由400米乘400米的街廓組成一個生態(tài)細胞，里面有若干居民區(qū)，大約包含3千戶居民；4到5個生態(tài)細胞構(gòu)成一個生態(tài)社區(qū)，大約包含1萬戶居民，這比傳統(tǒng)意義上的居委會要大；4到5個生態(tài)社區(qū)構(gòu)成一個生態(tài)片區(qū)，大約包含3萬戶居民。
——社會服務(wù)完備高效。以三級居住模式為基礎(chǔ)，生態(tài)城建立了與之對應(yīng)的鄰里之家-社區(qū)中心-城市次中心-城市主中心四級分層式設(shè)施體系和服務(wù)模式。城市主中心和次中心類似于傳統(tǒng)意義上的城市CBD；社區(qū)中心作為一站式綜合服務(wù)中心，配置有衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)管理服務(wù)中心和社區(qū)文化活動中心，承擔(dān)著商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)和公共交往中心的職能。菜市場、24小時便利店、餐飲等商業(yè)集聚于社區(qū)中心內(nèi)，方便居民生活。
“新樣板”——為中國城市發(fā)展找尋新路徑
在中新天津生態(tài)城獲批我國首個國家綠色發(fā)展綜合示范區(qū)的新聞發(fā)布會上，時任國家發(fā)改委副主任解振華曾指出，綠色發(fā)展已經(jīng)成為世界潮流，但對中國來說，在綠色發(fā)展方面沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學(xué)。因此，需要搞試點來進行探索，通過典型引路在全國進行推廣。
從這個意義上，生態(tài)城的設(shè)立和建設(shè)就是為中國城市發(fā)展的路徑和方向找尋新答案。
建設(shè)之初，在相關(guān)部委的指導(dǎo)推動下，兩國專家團隊共同制定了世界上第一套生態(tài)城市指標(biāo)體系。指標(biāo)體系涵蓋生態(tài)環(huán)境健康、社會和諧進步、經(jīng)濟蓬勃高效和區(qū)域協(xié)調(diào)融合四個方面，包括22個控制性指標(biāo)和4個引導(dǎo)性指標(biāo)。這些指標(biāo)均達到或超過先進國家水平。
按照這樣的指標(biāo)體系進行建設(shè)，中新生態(tài)城在實現(xiàn)達成探索目的的道路上快速行進，為中國乃至全世界的城市建設(shè)和城市管理提供全新的“樣板”。
例如，在能源體系建設(shè)方面，國網(wǎng)天津電力科信部副主任于建成表示，生態(tài)城正在加快開展分布式電源即插即用、分布式儲能優(yōu)化配置、便捷電動汽車充電服務(wù)等一系列創(chuàng)新技術(shù)和模式示范，形成一個真正的能源互聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)過在天津的示范，它最終將推廣到全國，為我國打造高效、智慧、互聯(lián)、穩(wěn)定的能源體系建設(shè)做出貢獻。
