中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“根據(jù)事權(quán)屬性，屬于中央事權(quán)的，要將轉(zhuǎn)移支付上劃轉(zhuǎn)列為中央本級(jí)支出，由中央單位直接承擔(dān)；屬于地方事權(quán)的，原則上由地方承擔(dān)支出責(zé)任，相應(yīng)取消專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付?！?
12月26日，財(cái)政部網(wǎng)站披露了財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷日前向全國(guó)人大常委會(huì)所作的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革情況的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），上述內(nèi)容正是肖捷在報(bào)告中透露下一步財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革的一部分。
2016年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到5.29萬(wàn)億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付3.2萬(wàn)億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2.09萬(wàn)億元。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革將直接影響5萬(wàn)多億元財(cái)政資金分配，因此備受市場(chǎng)關(guān)注。
轉(zhuǎn)移支付央地分權(quán)
“轉(zhuǎn)移支付改革與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革銜接不夠；轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌力度有待加強(qiáng)，資金閑置沉淀問(wèn)題依然存在；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位；轉(zhuǎn)移支付管理有待規(guī)范，預(yù)算公開(kāi)和績(jī)效評(píng)價(jià)有待加強(qiáng)；此外省及省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革進(jìn)展不平衡?！备鶕?jù)《報(bào)告》，肖捷在回顧近些年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革成績(jī)時(shí)，也毫不避諱指出當(dāng)前存在的問(wèn)題。
轉(zhuǎn)移支付制度改革，是這一輪深化財(cái)稅體制改革的重要任務(wù)，下一步將如何改？
肖捷首先指出了改革方向和目標(biāo)?！耙M(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，堅(jiān)持以事權(quán)屬性為遵循，將轉(zhuǎn)移支付改革同中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相銜接，同績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算公開(kāi)、問(wèn)責(zé)機(jī)制等制度建設(shè)相結(jié)合，解決轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任不相匹配，轉(zhuǎn)移支付交叉重疊、退出難、資金使用效益不高等問(wèn)題，逐步形成相配套的轉(zhuǎn)移支付體系和資金管理機(jī)制?！?
為達(dá)到這一改革目的，財(cái)政部未來(lái)將在七大方面發(fā)力。根據(jù)《報(bào)告》，未來(lái)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革首個(gè)發(fā)力點(diǎn)，就是促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)。
今年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，適度加強(qiáng)中央財(cái)政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，保障地方履行財(cái)政事權(quán)。各自事權(quán)相應(yīng)承擔(dān)支出責(zé)任。
根據(jù)這一指導(dǎo)意見(jiàn)，肖捷提出，未來(lái)根據(jù)事權(quán)屬性，對(duì)于屬于中央事權(quán)的，要將轉(zhuǎn)移支付上劃轉(zhuǎn)列為中央本級(jí)支出，由中央單位直接承擔(dān)；對(duì)于屬于地方事權(quán)的，原則上由地方承擔(dān)支出責(zé)任，相應(yīng)取消專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
加大轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌力度
受近些年經(jīng)濟(jì)增速下滑影響，財(cái)政收入維持中低速增長(zhǎng)，而中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些財(cái)力困難的地方甚至出現(xiàn)發(fā)不出公務(wù)員工資的情況，基層財(cái)政正常運(yùn)行遭遇挑戰(zhàn)。
《報(bào)告》稱，下一步財(cái)政轉(zhuǎn)支付制度改革將加大轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌力度。其中就包括針對(duì)當(dāng)前基層財(cái)政尤其是能源資源型地區(qū)財(cái)政困難，要加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、階段性財(cái)力補(bǔ)助、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌力度，保證基層財(cái)政正常運(yùn)行。
同時(shí)，進(jìn)一步清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金也是下一步改革重點(diǎn)。
目前專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模仍較大，給地方造成“打醬油的錢不能來(lái)買醋”的困擾。近些年中央一直在壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。2016年，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量已由2013年的220個(gè)大幅壓減到94個(gè)，壓減率達(dá)57%。
此前國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)原則上不得新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。諸如新能源汽車補(bǔ)貼資金等正逐步退出。前財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾在今年初表示，長(zhǎng)期執(zhí)行消費(fèi)補(bǔ)貼企業(yè)容易患上對(duì)政府政策的依賴癥，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力和壓力。補(bǔ)貼政策要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)行調(diào)整完善。為解決這個(gè)問(wèn)題，2017年~2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在2016年的基礎(chǔ)上下調(diào)20%，2019年~2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策退出。
此外，下一步財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革還包括建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、定期評(píng)估和退出機(jī)制；強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付管理；推動(dòng)地方完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等。
肖捷表示，深化轉(zhuǎn)移支付制度改革還迫切需要加快政府職能轉(zhuǎn)變和深化財(cái)政體制改革。
