中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新能源汽車的紅綠燈
12月20日，國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）?！赌夸洝诽貏e強(qiáng)調(diào)，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)，積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展。此外，根據(jù)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，新能源汽車產(chǎn)業(yè)是國(guó)家明確的“十三五”期間八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。由此來看，高污染、高排放的傳統(tǒng)燃油車向零排放或者低排放的新能源汽車過渡已是汽車行業(yè)必由之路。其中正向開發(fā)成為車企轉(zhuǎn)型的未來趨勢(shì)，也是企業(yè)做大做強(qiáng)的必經(jīng)之路。與此同時(shí)，新能源汽車騙補(bǔ)行為也受到嚴(yán)懲，繼2016年9月份財(cái)政部將新能源汽車部分嚴(yán)重“騙補(bǔ)”的典型案例向社會(huì)公開曝光之后，12月20日工業(yè)和信息化部在門戶網(wǎng)站公布了對(duì)蘇州金龍等4家企業(yè)的行政處罰決定，以規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。
企業(yè)投融資體制改革再進(jìn)一步。
12月20日，國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），這是繼2013年、2014年之后第三次對(duì)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄作出修訂。
這次修訂《目錄》，共取消、下放17項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限。如果再加上2013年、2014年前兩次修訂，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例累計(jì)達(dá)到原總量的90%左右。
國(guó)務(wù)院要求，企業(yè)投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，須按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)的項(xiàng)目，按照本目錄執(zhí)行。
中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，最終保留下來的需要由政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目會(huì)越來越少，除非是涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目。
《目錄》特別提到，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)，積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展。
對(duì)此，中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)研究部副主任張娟對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，這是汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要指引，新能源汽車代表了汽車產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向，傳統(tǒng)車企應(yīng)積極拓展新能源汽車業(yè)務(wù)。
原油和天然氣開發(fā)項(xiàng)目改為備案制
本次《目錄》修訂，一共取消核準(zhǔn)改為備案2項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)15項(xiàng)。
其中，原油、天然氣（含煤層氣）開發(fā)項(xiàng)目由具有開采權(quán)的企業(yè)自行決定，并報(bào)國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門備案。
劉慧勇分析，這也意味著發(fā)改委職能的重要轉(zhuǎn)變，不再像過去那樣過多地去審批企業(yè)的投資項(xiàng)目，干預(yù)市場(chǎng)行為，而是更多地去核準(zhǔn)跨區(qū)域的規(guī)劃和重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成為真正的宏觀調(diào)控部門。
國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域、無居民海島）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾各項(xiàng)工作。
對(duì)于煤礦項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，從2016年起3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。
發(fā)改委的一位專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露，2017年去產(chǎn)能的范圍會(huì)由今年的煤炭、鋼鐵行業(yè)，拓展到水泥、平板玻璃和船舶等行業(yè)。
“在去產(chǎn)能的過程中，政府的角色是制定和執(zhí)行好環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，剩下的問題應(yīng)該交給市場(chǎng)去解決，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該重組的重組?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
政策不斷地向新能源汽車傾斜
值得關(guān)注的是，《目錄》特別強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。
劉慧勇分析，傳統(tǒng)的燃油汽車行業(yè)產(chǎn)能已呈結(jié)構(gòu)性過剩之態(tài)。在化石能源消耗和大氣污染的雙重約束下，由高污染、高排放的傳統(tǒng)燃油車向零排放或者低排放的新能源汽車過渡是汽車行業(yè)必由之路。
華泰新能源汽車集團(tuán)總裁王朝云對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，《目錄》對(duì)汽車行業(yè)的調(diào)控思路很清晰，即控制增量，盤活存量，引導(dǎo)新生的新能源汽車產(chǎn)業(yè)力量。
根據(jù)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，新能源汽車產(chǎn)業(yè)是國(guó)家明確的“十三五”期間八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。到2020年，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年產(chǎn)銷200萬輛以上，累計(jì)產(chǎn)銷超過500萬輛。
為此《目錄》提出，積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展，新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)須具有動(dòng)力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和整車研發(fā)能力，符合《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)要求。
截至目前，已有北汽新能源、五龍電動(dòng)車旗下的長(zhǎng)江汽車、長(zhǎng)城華冠旗下的前途汽車、奇瑞新能源、江蘇敏安電動(dòng)汽車和萬向集團(tuán)一共6家企業(yè)取得純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。
張娟認(rèn)為，業(yè)界一直在呼吁在符合《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》的前提下，主管部門應(yīng)加快核準(zhǔn)新建純電動(dòng)乘用車汽車生產(chǎn)資質(zhì)。“從未來方向來看，建議新建的新能源乘用車企業(yè)和傳統(tǒng)車企都應(yīng)走正向開發(fā)路線?！?
正向開發(fā)代表未來方向
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的一份內(nèi)部報(bào)告指出，“從整車角度來看，已投放的大多新能源車型是在傳統(tǒng)汽車基礎(chǔ)上再開發(fā)，沒能根據(jù)新能源汽車的技術(shù)和應(yīng)用要求從車輛平臺(tái)進(jìn)行完整的優(yōu)化開發(fā)，車輛控制和能效管理等核心技術(shù)缺失?！?
對(duì)此，五龍電動(dòng)車集團(tuán)董事會(huì)副主席苗振國(guó)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，目前行業(yè)普遍利用燃油車改裝成電動(dòng)汽車、用電動(dòng)機(jī)代替內(nèi)燃機(jī)的逆向研發(fā)方式，既破壞了傳統(tǒng)燃油汽車作為“機(jī)械產(chǎn)品”的完美，又沒有發(fā)揮電動(dòng)汽車作為“電氣產(chǎn)品”應(yīng)有的輕量化、智能化的優(yōu)勢(shì)。
“出現(xiàn)這種現(xiàn)象也不奇怪，這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)車企在向電動(dòng)汽車過渡時(shí)，希望利用已有的產(chǎn)能和設(shè)備，這樣可以盡快收回投資，延緩資產(chǎn)折舊?！泵缯駠?guó)分析。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，即便是電動(dòng)汽車行業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)特斯拉，也曾走過一段逆向開發(fā)的彎路。最初特斯拉買了蓮花的跑車，試著改裝，隨后發(fā)現(xiàn)此路不通，最終選擇了正向開發(fā)。
所謂正向開發(fā)就是先設(shè)定汽車達(dá)到的性能目標(biāo)，然后通過汽車設(shè)計(jì)到動(dòng)力系統(tǒng)再到整車的一項(xiàng)項(xiàng)全流程的開發(fā)，是難度比較大、開發(fā)周期比較長(zhǎng)的一種生產(chǎn)方式。
實(shí)際上，包括北汽集團(tuán)在內(nèi)的傳統(tǒng)車企已經(jīng)開始意識(shí)到轉(zhuǎn)型的必要。
北汽集團(tuán)董事長(zhǎng)徐和誼今年年初在中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)2016年會(huì)上表示，相較目前絕大多數(shù)國(guó)內(nèi)企業(yè)采取的改裝路線而言，正向開發(fā)的路線更具前途。
徐和誼指出，“以特斯拉為首的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以新能源動(dòng)力為突破口，通過以電動(dòng)化、輕量化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化集于一身的迭代產(chǎn)品和全新的商業(yè)模式，汽車生態(tài)改變了全球汽車產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)思維方式，這才是未來真正的新能源汽車產(chǎn)業(yè)。”
《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，研究實(shí)施新能源汽車積分管理制度?！斑@將在一定程度上倒逼傳統(tǒng)汽車逐步加大在新能源汽車板塊的布局，但這需要一個(gè)過程?！睆埦攴治?。
