中國儲能網(wǎng)訊：能源科技進(jìn)步離不開能源法律制度保障，因此，要通過相應(yīng)的能源科技制度建設(shè)，特別是通過能源法律政策的安排，積極促進(jìn)科學(xué)技術(shù)對我國新能源及能源轉(zhuǎn)型做出更大的貢獻(xiàn)。低碳理念下我國能源安全的法律保障更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重法律的生態(tài)化。能源法律政策的重心也從著重穩(wěn)定而充足的能源安全供應(yīng)到注重減少溫室氣體的排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“低碳社會”，實現(xiàn)能源安全和環(huán)境安全的雙贏。
能源立法明確科技創(chuàng)新的原則
能源法要明確規(guī)定能源科技創(chuàng)新原則和節(jié)能科技制度，“國家堅持依靠科技進(jìn)步促進(jìn)能源發(fā)展，加強(qiáng)能源科技研究開發(fā)與應(yīng)用，支持能源科技自主創(chuàng)新?！奔夹g(shù)節(jié)能規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建能源節(jié)約的技術(shù)支持體系，加強(qiáng)能源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。用能單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，采用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，加強(qiáng)資源綜合利用，提高能源節(jié)約利用水平。”“國家將設(shè)立節(jié)能、新能源與可再生能源、農(nóng)村能源等能源發(fā)展專項資金。國家鼓勵和支持能源資源勘探開發(fā)技術(shù)、能源加工轉(zhuǎn)換和輸送技術(shù)、能源清潔和綜合利用技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)及能源安全生產(chǎn)技術(shù)等的創(chuàng)新研究和開發(fā)應(yīng)用?！?
將低碳科技創(chuàng)新戰(zhàn)略納入科技整體發(fā)展戰(zhàn)略，大力促進(jìn)商用技術(shù)的研發(fā)推廣，并在發(fā)展低碳的科研項目審批、經(jīng)費保障、人員設(shè)置上予以傾斜，增加低碳經(jīng)濟(jì)重大科技專項資金比例。
立法明確能源科技發(fā)展機(jī)制。能源立法明確能源科技發(fā)展方針：國家積極推進(jìn)能源科技自主創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步保障國家能源戰(zhàn)略的實施。能源科技發(fā)展應(yīng)當(dāng)有利于提高能源效率、節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)能源供應(yīng)和安全輸送能力、保護(hù)環(huán)境。國家采取措施提高能源企業(yè)綜合技術(shù)實力，鼓勵能源企業(yè)推進(jìn)能源科技自主創(chuàng)新。
能源立法明確節(jié)能技術(shù)工作的管理部門、職能和職責(zé)
低碳技術(shù)的發(fā)展不僅僅需要各政府部門的參與引導(dǎo)，同時需要不同領(lǐng)域不同學(xué)科專家共同參與，加強(qiáng)研究、集思廣益、發(fā)揮集體智慧。加強(qiáng)能源創(chuàng)新體系建設(shè)，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)，能源企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作的能源科技創(chuàng)新體系，為能源科技的保駕護(hù)航。國務(wù)院能源主管部門應(yīng)當(dāng)會同科技主管部門組織有關(guān)部門和企業(yè)，建立和完善國家級能源實驗室、國家能源工程中心和企業(yè)技術(shù)中心，依托重大能源工程和能源科研項目，集中開展能源領(lǐng)域的重大科技攻關(guān)活動，引領(lǐng)能源科技創(chuàng)新?！豆?jié)約能源法》第四章規(guī)定了“節(jié)能技術(shù)進(jìn)步”，規(guī)定：“國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院科技主管部門發(fā)布節(jié)能技術(shù)政策大綱，指導(dǎo)節(jié)能技術(shù)研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用?！薄翱h級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)把節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)作為政府科技投入的重點領(lǐng)域，支持科研單位和企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)應(yīng)用研究，制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。”“國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣目錄，引導(dǎo)用能單位和個人使用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品。國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織實施重大節(jié)能科研項目、節(jié)能示范項目、重點節(jié)能工程。”
立法健全能源技術(shù)創(chuàng)新體系
1.加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)。制定國家能源科技創(chuàng)新及能源裝備發(fā)展戰(zhàn)略。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。提高自主創(chuàng)新能力，確保國家能源安全。依托大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校，在煤炭資源勘探、煤層氣開發(fā)利用、頁巖氣勘探開發(fā)、海洋工程裝備、大型清潔高效發(fā)電設(shè)備、智能電網(wǎng)技術(shù)、先進(jìn)核反應(yīng)堆技術(shù)等領(lǐng)域，繼續(xù)建設(shè)一批國家能源技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)自主研發(fā)和核心技術(shù)攻關(guān)。完善國家對技術(shù)創(chuàng)新平臺的支持政策體系。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，做好創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，更好地實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。
2.完善能源科技專項規(guī)劃，制定能源勘探與開采、加工與轉(zhuǎn)化、發(fā)電與輸配電、新能源等四大重點技術(shù)領(lǐng)域法律政策，建設(shè)“重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程及技術(shù)創(chuàng)新平臺”四位一體的國家能源科技創(chuàng)新體系。
3.立法明確我國低碳技術(shù)發(fā)展的路線圖，促進(jìn)生產(chǎn)和消費領(lǐng)域高能效、低排放技術(shù)的研發(fā)和推廣，逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源、分布式能源、互聯(lián)網(wǎng)能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
4.支持形成多元的能源市場主體，鼓勵建立多元化的能源科技風(fēng)險投資基金。
立法健全能源研發(fā)體系，推動能源科技研發(fā)
1.形成先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)體系，大力創(chuàng)新能源科技，積極發(fā)展低碳技術(shù)，能源技術(shù)進(jìn)步與科技創(chuàng)新制度。
健全鼓勵開展煤礦高效集約開采、非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)、高效清潔發(fā)電、海上風(fēng)電、太陽能熱發(fā)電、先進(jìn)油氣儲運、大容量高效率遠(yuǎn)距離輸電等先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的法律政策。在地質(zhì)、材料、環(huán)境、能源動力和信息與控制等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，超前部署一批對能源發(fā)展具有戰(zhàn)略先導(dǎo)性作用的前沿技術(shù)攻關(guān)項目，爭取在能源基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域取得突破。
繼續(xù)實施“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”、“大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站”兩個國家科技重大專項，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)能源領(lǐng)域原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。
2.立法推進(jìn)能源裝備技術(shù)進(jìn)步。依托重大技術(shù)裝備工程，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，完善綜合配套，建立健全能源裝備標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系，提高重大能源裝備設(shè)計、制造和系統(tǒng)集成能力。進(jìn)一步完善政策支持體系，重點推進(jìn)大功率高參數(shù)超超臨界機(jī)組、燃?xì)廨啓C(jī)、大型壓縮機(jī)、三代核電、百萬千瓦核電、可再生能源發(fā)電機(jī)組、非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)、重型燃?xì)廨啓C(jī)、特高壓輸變電等等關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)進(jìn)步，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。加強(qiáng)對能源裝備產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
3.立法保障重大能源科技專項的實施。重大能源科技專項是自主創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，圍繞能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在大型先進(jìn)壓水堆、高溫氣冷堆、新一代核電、煤層氣開發(fā)利用、頁巖氣勘探開發(fā)、煤炭深加工、深海油氣、天然氣水合物、儲能、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，頁巖氣等能源領(lǐng)域重大科技專項，加大資金、技術(shù)、政策支持力度，建設(shè)重大能源科技專項，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
4.積極開展低碳科技研究開發(fā)和示范工作，一方面依托最佳實用技術(shù)，淘汰落后技術(shù)、推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與效率改善，另一方面尋求新的技術(shù)突破，以更大限度地提高資源生產(chǎn)率及能源利用率。
立法明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點
1.突出能源科技重點領(lǐng)域的創(chuàng)新。國家鼓勵和支持能源資源勘探開發(fā)技術(shù)、能源加工轉(zhuǎn)換和輸送技術(shù)、能源清潔和綜合利用技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)及能源安全生產(chǎn)技術(shù)等的創(chuàng)新研究和開發(fā)應(yīng)用。
2.立法推動能源科技創(chuàng)新能力建設(shè)，形成基礎(chǔ)研究、前沿攻關(guān)、應(yīng)用示范、重大裝備一體化等能源科技創(chuàng)新體系。
3.抓住能源綠色、低碳、智能發(fā)展的戰(zhàn)略方向，圍繞保障安全、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排等長期目標(biāo)，確立非常規(guī)油氣及深海油氣勘探開發(fā)、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網(wǎng)、新一代核電、先進(jìn)可再生能源、節(jié)能節(jié)水、儲能、基礎(chǔ)材料等9個重點創(chuàng)新領(lǐng)域，明確頁巖氣、煤層氣、頁巖油、深海油氣、煤炭深加工、高參數(shù)節(jié)能環(huán)保燃煤發(fā)電、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、燃?xì)廨啓C(jī)、現(xiàn)代電網(wǎng)、先進(jìn)核電、光伏、太陽能熱發(fā)電、風(fēng)電、生物燃料、地?zé)崮芾谩⒑Ｑ竽馨l(fā)電、天然氣水合物、大容量儲能、氫能與燃料電池、能源基礎(chǔ)材料等20個重點創(chuàng)新方向，相應(yīng)開展頁巖氣、煤層氣、深水油氣開發(fā)等重大示范工程。
4.健全以新能源汽車的技術(shù)進(jìn)步推動燃料汽車替代等法律政策。加快新能源汽車技術(shù)示范及產(chǎn)業(yè)化?！吨袊圃?025》提出了“節(jié)能與新能源汽車”的戰(zhàn)略任務(wù)：“繼續(xù)支持電動汽車、燃料電池汽車發(fā)展，掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術(shù)，提升動力電池、驅(qū)動電機(jī)、高效內(nèi)燃機(jī)、先進(jìn)變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，形成從關(guān)鍵零部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動自主品牌節(jié)能與新能源汽車同國際先進(jìn)水平接軌?！眹壹钚履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程項目，安排中央財政補(bǔ)貼資金，重點支持純電動乘用車和插電式乘用車、純電動商用車和插電式商用車、燃料電池乘用車、動力電池等項目。國家推進(jìn)新能源汽車示范工程，制定具體實施方案。
立法明確能源研發(fā)投入及成果推廣應(yīng)用制度
1.提高能源研發(fā)投入力度，實現(xiàn)重點技術(shù)突破。對清潔煤技術(shù)、核能技術(shù)、新能源汽車技術(shù)、可再生能源技術(shù)、重大節(jié)能技術(shù)予以重點支持。促進(jìn)國內(nèi)外各類資源的緊密合作，以科技計劃項目為紐帶，對于投入大、周期長、風(fēng)險高的能源研發(fā)項目實行風(fēng)險共擔(dān)、成果共享的支持模式，提高能源技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，從而從技術(shù)上謀求能源安全。
2.形成先進(jìn)能源技術(shù)的推廣體系，推動能源技術(shù)進(jìn)步與科技創(chuàng)新制度。國家采取措施促進(jìn)能源科技自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用，支持能源科技自主創(chuàng)新產(chǎn)品和工藝技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定。
3.立法推動能源科普。各級人民政府及能源、科技等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)積極開展能源科學(xué)普及活動，支持社會中介組織和有關(guān)單位、個人從事能源科技咨詢與服務(wù)，提高全民能源科技知識和科學(xué)用能水平。
4.立法推動能源教育與人才培養(yǎng)。國家將能源教育納入國民教育體系，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作培養(yǎng)能源科技人才，加強(qiáng)能源人才隊伍建設(shè)，鼓勵引進(jìn)高端人才，激勵培育一批現(xiàn)代能源科技領(lǐng)軍人才，支持培養(yǎng)農(nóng)村實用型能源科技人才。
5.立法規(guī)范低碳科技轉(zhuǎn)讓與推廣中心建立，給低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)品交易與綜合服務(wù)提供服務(wù)平臺，促進(jìn)低碳科技的推廣。
立法完善科技評價和獎勵激勵制度
1.立法明確能源科技獎勵的原則制度?！豆?jié)約能源法》規(guī)定：國家組織實施重大節(jié)能科研項目、節(jié)能示范工程，提出節(jié)能推廣項目，引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位和個人采用先進(jìn)的節(jié)能工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料。國家制定優(yōu)惠政策，對節(jié)能示范工程和節(jié)能推廣項目給予支持。國家鼓勵引進(jìn)境外先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，禁止引進(jìn)境外落后的用能技術(shù)、設(shè)備和材料。各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益的方針，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，開發(fā)、利用沼氣、太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)岬瓤稍偕茉春托履茉础?
2.各行業(yè)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)節(jié)能技術(shù)政策，發(fā)展、推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，限制或者淘汰能耗高的老舊技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料?！豆?jié)約能源法》第六章第六十七條規(guī)定：“各級人民政府對在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用中有顯著成績以及檢舉嚴(yán)重浪費能源行為的單位和個人，給予表彰和獎勵?！备骷壢嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)對能源領(lǐng)域取得原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新突出成果的單位和科技人員予以表彰和獎勵。
3.完善科技評價和獎勵制度，建立和完善能源創(chuàng)新人才的培養(yǎng)體系和激勵機(jī)制。人才教育、基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)與企業(yè)和市場需求無法有效銜接，缺乏充足的“智力資源”，尤其是缺乏技術(shù)創(chuàng)新所需要的公共資源。
積極參與國際能源治理規(guī)則的制定
1.積極參與和推動全球能源技術(shù)革命。全球能源格局正在從以化石能源為主體的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)向以新能源、可再生能源為主的現(xiàn)代能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，隨著生產(chǎn)與技術(shù)的進(jìn)步，能源技術(shù)革命將引發(fā)新的工業(yè)革命。我國能源技術(shù)水平總體落后，與發(fā)達(dá)國家相比，在能源安全、高效與清潔開發(fā)利用等技術(shù)領(lǐng)域存在較大差距。在新能源技術(shù)上我們與國際先進(jìn)水平還存在一定差距，要追趕和緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢。要學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的技術(shù)和借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的經(jīng)驗，減少不必要的資源浪費和重復(fù)開發(fā)。缺乏核心技術(shù)是我國可再生能源發(fā)展的重大制約因素，更深層次的原因是我國缺乏技術(shù)創(chuàng)新的體系，倡導(dǎo)在潔凈煤技術(shù)等高效利用化石燃料方面的合作，推動國際社會加強(qiáng)可再生能源和氫能、核能等重大能源技術(shù)方面的合作，探討建立清潔、經(jīng)濟(jì)、安全和可靠的世界未來能源供應(yīng)體系。
3.積極參與國際能源治理規(guī)則的制定。中國大力發(fā)展可再生能源與提高能效，將可以在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時減少碳排放，減緩氣候變化可能對中國及全世界帶來的災(zāi)難性影響。在全球氣候變暖背景下，國際社會要從人類能源可持續(xù)發(fā)展的高度，處理好資金投入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、先進(jìn)技術(shù)推廣等問題，我國要參與國際能源治理的規(guī)則的制定，加強(qiáng)能源技術(shù)交流合作、共同分享人類進(jìn)步成果，從國際社會的合作中分享技術(shù)和資金，從中受益。
4.積極參與全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。要加快推進(jìn)全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，以清潔和綠色方式滿足全球能源需求。2015年9月26日，習(xí)近平主席出席聯(lián)大發(fā)展峰會時，倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)。目前，世界大電網(wǎng)互聯(lián)加快推進(jìn)，已形成歐洲、北美、俄羅斯－波羅的海三個特大型互聯(lián)電網(wǎng)。歐洲超級電網(wǎng)、東北亞互聯(lián)電網(wǎng)、北非向歐洲輸電的“沙漠計劃”等互聯(lián)計劃正在積極推進(jìn)。未來要加快構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，根本還要靠技術(shù)創(chuàng)新。搭建高水平合作平臺，加快技術(shù)創(chuàng)新，依托重點工程項目加強(qiáng)國際合作是加快推進(jìn)全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵。（原載2016年第33期《電力決策與輿情參考》）
