中國儲能網(wǎng)訊：光伏發(fā)電是我市重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進光伏發(fā)電應(yīng)用對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式具有重大戰(zhàn)略意義，也是促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要舉措。為促進光伏發(fā)電應(yīng)用和發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進一步加快光伏應(yīng)用促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（浙政發(fā)〔2013〕49號）、《關(guān)于印發(fā)浙江省“光伏小康工程”實施方案》的通知（浙扶貧辦〔2016〕11號）等相關(guān)要求以及《衢州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢州市金屋頂光伏富民工程實施方案的通知》（衢政辦發(fā)〔2016〕47號）安排部署，結(jié)合我市實際，決定實施江山市金屋頂光伏富民工程，特制定本方案。
一、目標要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹國家推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及加快光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展總體部署，圍繞市委、市政府“打造活力城市，建設(shè)幸福江山”的總體目標定位，整合城鄉(xiāng)居民既有屋頂、新建屋頂、機關(guān)企事業(yè)單位屋頂資源和地面光伏資源，積極探索光伏扶貧、光伏助殘、光伏富民建設(shè)模式，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化試點帶動，完善支持政策，分類有序推進我市金屋頂光伏富民工程建設(shè)，使之成為市場化程度高、普及面廣、美觀優(yōu)質(zhì)的民生工程。
（二）工作原則
頂層設(shè)計，創(chuàng)新機制。把握好政府引導(dǎo)作用，探索財政資金市場化運作模式，更好地發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)放大作用。建立完善利益調(diào)節(jié)機制和管理體制，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)和主體作用，鼓勵企業(yè)和屋頂業(yè)主雙向參與。創(chuàng)新以政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，政策資金參股、業(yè)主出租屋頂、企業(yè)投資運維為主要模式的開發(fā)建設(shè)體系。
整合資源，強化管控。整合全市光伏建設(shè)資源，按照各地資源分布、功能定位、資源特點和發(fā)展階段的要求，有效銜接經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要、能源、旅游、配電網(wǎng)等專項規(guī)劃，謀劃包裝集中連片建設(shè)項目，集中對外招大商、招強商。妥善安排目標任務(wù)、工作試點、建設(shè)時序和重點工作，實現(xiàn)規(guī)劃一張圖，全市一盤棋。
統(tǒng)一標準，規(guī)范建設(shè)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“四邊三化”工作，按照不涉及大面積基本農(nóng)田、不涉及飲用水源、不涉及生態(tài)公益林和4A級以上景區(qū)要求，進行標準化設(shè)計、規(guī)范化施工，規(guī)范電網(wǎng)接入，采用先進技術(shù)和高性能材料建設(shè)示范工程，確保工程質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)景觀風貌。
連片推進，分步實施。以目標為導(dǎo)向，逐級分解工作任務(wù)。按照“先易后難、分步實施”的要求，充分發(fā)揮企業(yè)和群眾的積極性和創(chuàng)造性，選擇一批機關(guān)事業(yè)單位、行政村、住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中連片先行先試，成熟一片、推進一片，形成有效突破、逐步擴大的良好勢頭。
（三）目標任務(wù)
根據(jù)《衢州市金屋頂光伏富民工程5年任務(wù)分解表》及《2016年各縣建設(shè)任務(wù)分解表》相關(guān)安排，“十三五”期間，我市建設(shè)居民屋頂光伏3.6萬戶以上，裝機10.8萬千瓦（每戶按3千瓦測算），投資約10億元；其他建筑屋頂（含機關(guān)、企業(yè)、工商業(yè)、學校、醫(yī)院等）68萬m2，裝機6.8萬千瓦左右，投資5.5億元，總投資約15.5億元。啟動光伏小康工程建設(shè)，完成3389戶省定原“4600農(nóng)戶”及73個省結(jié)對幫扶重點村增收任務(wù)。圍繞光谷小鎮(zhèn)，引進一批新能源先進裝備制造、系統(tǒng)集成應(yīng)用和服務(wù)類企業(yè)，打造綠色低碳社區(qū)，積極建設(shè)成為省級光伏發(fā)電綜合示范基地。
二、工作安排
自2016年全面啟動，至2020年基本完成，整體分三大階段：
（一）示范推進階段（2016年5月至12月）
在全市選擇集中連片的試點村5個以上，開展先行先試，年內(nèi)完成5000戶以上農(nóng)戶屋頂光伏建設(shè)任務(wù)，完成簽約20000戶。選擇有條件的城市連片商品住宅小區(qū)、經(jīng)濟適用房小區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)廠房推廣應(yīng)用，年內(nèi)完成7萬平方米0.7萬千瓦屋頂光伏建設(shè)任務(wù)，簽約面積40萬平方米，完成示范點建設(shè)。
（二）重點建設(shè)階段（2017年-2018年）
通過前三年的全力推進，力爭至2018年末，全市屋頂光伏完成總?cè)蝿?wù)的80%以上，其中農(nóng)戶屋頂光伏29000戶以上，其他屋頂光伏55萬平方米以上，基本完成光谷小鎮(zhèn)、綠色低碳社區(qū)打造工作。
（三）掃尾攻堅階段（2019年—2020年）
圍繞前3年的推進成果，對照目標任務(wù)，進一步挖掘資源，全力推進，確保完成衢州市下達給江山的建設(shè)任務(wù)，爭創(chuàng)省級光伏發(fā)電綜合示范基地。
三、主要任務(wù)
（一）開展屋頂資源調(diào)查。對市域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)住宅、機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、工商業(yè)、學校、醫(yī)院、公建設(shè)施等建筑屋頂可用于光伏建設(shè)面積進行分類梳理、匯總。
（二）開展項目招商。對全市屋頂資源進行科學規(guī)劃，結(jié)合光伏小康工程，制定招商條件，企業(yè)自愿報名，以公開招商方式確定1名投資運維業(yè)主。
（三）推進光伏小康工程建設(shè)。在實施金屋頂光伏富民工程的同時，推進光伏小康工程建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱村，探索地面電站扶貧模式，以政策性扶持資金全部或部分參股的形式，建立可持續(xù)滾動的“造血”扶持機制。
（四）調(diào)整完善補貼政策。針對目標任務(wù)量大，但地方財政可承受能力弱的實際，側(cè)重加強集中連片示范點的補助，針對省清潔能源示范縣的補助政策，作相應(yīng)的調(diào)整。
（五）規(guī)范屋頂光伏自建項目。參照市發(fā)改委制定的屋頂光伏企業(yè)準入建議標準，對光伏市場進行規(guī)范，加強屋頂光伏電站建設(shè)管理，積極探索制定簡便實用的工程質(zhì)量監(jiān)管辦法，嚴控屋頂光伏建設(shè)質(zhì)量，并做好配網(wǎng)接入服務(wù)。
（六）保障工程質(zhì)量。屋頂光伏建設(shè)選用設(shè)備需達到國家“光伏領(lǐng)跑者計劃”明確的技術(shù)指標或經(jīng)過國家認監(jiān)委批準的認證機構(gòu)認證且達標的產(chǎn)品，光伏組件和逆變器質(zhì)保期不低于10年。各參建單位要加強屋頂光伏電站建設(shè)管理，積極探索制定簡便實用的工程質(zhì)量監(jiān)管辦法，嚴控屋頂光伏建設(shè)質(zhì)量。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市金屋頂光伏富民工程推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市府辦、發(fā)改局、農(nóng)辦、殘聯(lián)、經(jīng)信局、財政局、住建局、規(guī)劃局、市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局、水利局、教育局、衛(wèi)生計生局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、國網(wǎng)江山供電公司等單位為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改局。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市屋頂光伏工程推進工作中的重大事項，建立年度考核和定期通報制度，開展督查考核，確保完成工作目標任務(wù)。
（二）加大宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介載體，全方位、多角度、立體式開展屋頂光伏建設(shè)的主題宣傳，營造濃厚的社會氛圍，激發(fā)各類社會主體投資光伏發(fā)電的積極性，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民積極投入家庭屋頂光伏建設(shè)。
（三）強化考核督查。市發(fā)改局根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，細化制定考核辦法。市督考辦會同市發(fā)改局，定期不定期對各責任單位工作推進和任務(wù)完成情況進行督查考核，考核結(jié)果納入綜合考核評價體系。同時，市發(fā)改局要根據(jù)建設(shè)進度情況，及時修改完善年度建設(shè)計劃，分解落實相關(guān)工作任務(wù)。
