2016年4月15日，市政府辦公室出臺《關于進一步促進光伏發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展的意見》(下稱“意見”)。相關內(nèi)容解讀如下：
一、《意見》出臺背景
“十二五”期間，隨著泰州光伏發(fā)電項目，尤其是魚塘水面光伏電站數(shù)量、規(guī)模持續(xù)增長，覆蓋湖蕩水面區(qū)域不斷增多，生態(tài)紅線區(qū)域保護、濕地小區(qū)建設、防洪排澇、水資源涵養(yǎng)、湖泊氣候調節(jié)功能影響等諸多資源制約因素也不斷顯現(xiàn)。今年，《江蘇省濕地保護條例》也有望頒布實施，將對魚塘光伏電站建設提出新要求。
二、《意見》主要目的
市政府辦公室出臺《意見》，主要是為了順利推動全市光伏電站項目建設工作。同時，也能正確處理好光伏發(fā)電項目與地區(qū)資源稟賦關系，更好促進光伏發(fā)電行業(yè)與環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、濕地小區(qū)建設、旅游資源開發(fā)以及配電網(wǎng)安全協(xié)調發(fā)展。
三、合理確定了光伏電站分類推進路徑
《意見》確定我市光伏發(fā)電項目分為“屋頂光伏電站、農(nóng)業(yè)大棚光伏電站和魚塘水面光伏電站”三類。
屋頂光伏電站須依托合法構筑物(以不動產(chǎn)權證書或房產(chǎn)證、土地證為準)實施，其中，工業(yè)用房由發(fā)改部門備案，居民自有商住用房通過供電部門直接登記即可。
依托農(nóng)業(yè)大棚(含其他農(nóng)業(yè)設施項目)實施的光伏電站，須首先經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門確認，在項目設計使用期內(nèi)，不會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能造成影響。
魚塘水面光伏電站通過審慎選址、依法占用等措施，可依托坑塘水面和未利用地依法實施。依據(jù)國家土地利用政策，明確除升壓站房等配套設施外，光伏電站項目不得直接在地面上實施，不得占用其他類型的農(nóng)用地、建設用地以及自然河道。
以上農(nóng)業(yè)大棚、魚塘水面光伏電站依據(jù)不同情況，在取得規(guī)劃、環(huán)評、能評、穩(wěn)評以及有效租賃協(xié)議等材料，并經(jīng)農(nóng)業(yè)、水利管理部門同意后，可報發(fā)改部門備案。另外，根據(jù)《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》，項目單位對其安全生產(chǎn)條件和設施進行綜合分析，形成書面報告?zhèn)洳椤?
四、落實了光伏電站高質量建設相關措施
《意見》提出了各地要結合水源涵養(yǎng)、生態(tài)治理、湖泊氣候調節(jié)、生態(tài)群落維系、防洪排澇等內(nèi)容，通過資源可利用分析、供地保障等手段，依法依規(guī)推動相關光伏發(fā)電項目順利實施。
電網(wǎng)接入方面，強調依據(jù)配電網(wǎng)容量、擬建項目規(guī)模等因素，合理確定光伏電站電網(wǎng)接入等級和方式，從而確保供電安全。對暫不能滿足配網(wǎng)運行安全條件的，要求制定電網(wǎng)升級改造計劃，盡快創(chuàng)造良好接入條件。
通過以上措施，能最大程度上控制不具建設條件的項目倉促上馬，避免給相關企業(yè)造成不必要的人力、物力以及資金浪費。
五、貫徹了生態(tài)文明建設理念
《意見》考慮到泰州生態(tài)資源系統(tǒng)維護的敏感性和重要性，提出地面光伏電站運行過程中，要強化重金屬析出量的分析工作，維護農(nóng)地、湖泊區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。同時，考慮到光伏組件的技術升級、使用壽命以及功能衰減等因素，《意見》也明確要求，要根據(jù)光伏電站的實際情況，重點針對廢舊電池組件的處置，及時制定監(jiān)管辦法，保障生態(tài)環(huán)境安全穩(wěn)定。
