各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
開展光伏扶貧工程是當(dāng)前我市推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧到村到戶，促進(jìn)貧困農(nóng)民增收的重要舉措，是造福貧困村、貧困戶的民生工程?，F(xiàn)根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔2015〕34號）精神，制定本實施意見。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重要指示，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。根據(jù)“市促推進(jìn)、縣負(fù)總責(zé)，政策扶持、市場運(yùn)作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量”的總體思路和“政府補(bǔ)助、社會幫扶、金融支持、用戶出資”相結(jié)合的籌資機(jī)制，支持全市貧困村和所有符合條件且自愿參與的貧困戶實施光伏扶貧工程，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶家庭收入，確保到2020年同步實現(xiàn)全面小康。
二、推進(jìn)范圍和對象
光伏扶貧工程主要在岳西、太湖、潛山、宿松、望江5個大別山片區(qū)縣實施，鼓勵其他縣（市）、區(qū)以自主籌資方式實施光伏扶貧工程。實施對象為兩類：一是無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村，優(yōu)先支持市直單位定點幫扶貧困村；二是無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源且自愿參與的建檔立卡貧困戶，優(yōu)先重點支持“百千萬扶貧計劃”特困農(nóng)戶。
三、推進(jìn)原則
（一）政府主導(dǎo)，社會參與。各級政府要將光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要措施，制定實施方案，組織抓好落實。鼓勵和引導(dǎo)包村單位、企業(yè)、社會各界參與和支持光伏扶貧。
（二）市級推進(jìn)，縣負(fù)總責(zé)。市政府負(fù)責(zé)年度計劃和補(bǔ)助資金安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)；縣級政府負(fù)責(zé)制定實施方案并組織實施；實行貧困村和貧困戶自愿申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批。
（三）科學(xué)選址，節(jié)約用地。貧困村村級光伏電站要科學(xué)選址，盡量選擇荒山、荒坡、空閑地建設(shè)，也可以建設(shè)光伏大棚，既節(jié)約耕地，又提高效益；貧困戶戶用光伏電站選址原則上在貧困戶屋頂或庭院建設(shè)。
（四）多方出資，明晰產(chǎn)權(quán)。項目建設(shè)資金由各級政府補(bǔ)助、幫扶單位支持、貧困村或貧困戶自籌等多種途徑解決，產(chǎn)權(quán)及收益歸貧困村或貧困戶所有。
（五）規(guī)范操作，確保實效。嚴(yán)格實行招投標(biāo)制度，堅持公開公平公正，擇優(yōu)選擇承建單位，確保光伏扶貧工程質(zhì)優(yōu)價廉。規(guī)范項目建設(shè)和驗收，用市場的辦法，建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，確保光伏電站正常運(yùn)行，貧困村和貧困戶長期受益。
四、目標(biāo)任務(wù)
從2015年起，每年實施萬戶光伏脫貧項目，逐步實現(xiàn)市直幫扶村及所有貧困村的光伏電站全覆蓋。
2015年岳西縣作為全省光伏扶貧試點縣，選擇5000戶貧困戶、46個貧困村實施光伏扶貧工程，共計1.776萬千瓦。太湖、潛山、宿松、望江縣其他4個片區(qū)縣共實施4500戶貧困戶、56個貧困村，共計1.686萬千瓦。其他縣（市）、區(qū)按500戶光伏項目試點的原則申報實施。2015年全市共計實施1萬戶，102個村，合計3.612萬千瓦。
“十三五”期間，全市再建設(shè)光伏電站17.76萬千瓦，實現(xiàn)受益貧困戶家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬元左右。具體任務(wù)如下：
（一）在全市基本符合條件的210貧困村，每個村建設(shè)1座60千瓦的村級光伏電站，共計1.26萬千瓦。
（二）在5個片區(qū)縣選擇5.25萬戶貧困戶，每戶建設(shè)1個3千瓦的戶用光伏電站，共計15.75萬千瓦。
（三）由樅陽縣、桐城市、懷寧縣和宜秀區(qū)等地申報，選擇實施2500戶貧困戶，每戶建設(shè)1個3千瓦的戶用光伏電站，共計0.75萬千瓦。
五、運(yùn)營管理和補(bǔ)貼結(jié)算
（一）運(yùn)營管理。光伏扶貧工程由各縣通過招標(biāo)方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會責(zé)任心的光伏發(fā)電設(shè)備供應(yīng)商及建設(shè)企業(yè)組織實施，運(yùn)營服務(wù)由建設(shè)企業(yè)提供基本培訓(xùn)以及使用手冊，供應(yīng)商及建設(shè)企業(yè)建立售后服務(wù)網(wǎng)點，提供設(shè)備維修；探索成立專業(yè)化公司負(fù)責(zé)設(shè)施的日常維護(hù)，探索建立光伏發(fā)電項目財產(chǎn)保險制度。
（二）政策補(bǔ)貼和收益結(jié)算。由各縣供電企業(yè)根據(jù)國家、省、市光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，按結(jié)算周期（兩個月）向?qū)嵤╉椖康呢毨糁Ц蹲园l(fā)自用和余電上網(wǎng)電量的政策補(bǔ)貼資金。貧困戶在當(dāng)?shù)亟鹑诓块T辦理結(jié)算卡，一戶一卡，兩個月一結(jié)算。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市扶貧辦、市發(fā)展改革委、市財政局、安慶供電公司和有關(guān)金融單位參加，對光伏扶貧進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各縣（市）、區(qū)政府相應(yīng)成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親自過問，分管負(fù)責(zé)同志具體抓落實，加強(qiáng)部門協(xié)作，統(tǒng)一組織光伏扶貧實施。
（二）落實資金籌措。2015－2020年，全市建設(shè)總規(guī)模21.37萬千瓦的光伏電站，總投資170976萬元。資金來源如下：
1.貧困村村級光伏電站建設(shè)資金，采取縣財政專項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。
2.貧困戶戶用光伏電站建設(shè)資金，采取省級補(bǔ)助、市縣安排和貧困戶自籌各1/3的辦法籌資，其中市、縣兩級安排出資比例分別為1/4和3/4。按每戶光伏電站投資2.4萬元計，市級對每戶資助為2000元，縣級對每戶資助為6000元。從2015年起至2020年光伏扶貧任務(wù)完成，市財政每年安排2000萬元光伏扶貧專項資金。
3.市級資金撥付，在各貧困戶戶用光伏電站項目通過驗收后，市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)各地上報情況組織核查，市財政局依據(jù)核查確認(rèn)的戶數(shù)按每戶2000元的標(biāo)準(zhǔn)，將市級出資預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到各縣（市）、區(qū)財政局，各地嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定管理使用。
（三）明確部門職責(zé)。扶貧辦負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動、擬定年度計劃、牽頭組織項目實施；財政部門負(fù)責(zé)資金籌集與監(jiān)管；發(fā)展改革及能源部門負(fù)責(zé)光伏發(fā)電指標(biāo)的爭取與分配，編制光伏扶貧實施方案、技術(shù)指南、用戶手冊，以及光伏扶貧招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)合同；金融管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)支持光伏扶貧；供電企業(yè)要抓緊實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，并負(fù)責(zé)電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時發(fā)放上網(wǎng)電量補(bǔ)貼資金。
原標(biāo)題:安慶市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)光伏扶貧的實施意見
