中國儲能網(wǎng)訊：電力行業(yè)作為排放大戶一直以來都是碳排放權(quán)交易覆蓋的首要行業(yè)。目前，中國7個碳交易試點在覆蓋行業(yè)中都選擇了電力行業(yè)。大型央企華能集團旗下共有10家電廠被納入試點控排企業(yè)。除深圳試點外，其中上海試點共有4家電廠納入，廣東試點有2家納入，天津、湖北、重慶、北京試點的各有1家電廠納入。
一向強調(diào)節(jié)能減排的華能早在CDM時期就參與到了碳市場中，并于2010年成立了專門的平臺公司，即華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（下文簡稱“華能碳資產(chǎn)”）。作為大型央企旗下的子公司，華能碳資產(chǎn)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行全集團碳排放管理的相關(guān)落地工作，并代理管理納入試點的電廠的碳交易和履約工作。
從試點碳市場入手，華能碳資產(chǎn)做出了多項創(chuàng)新，包括建立CDM基金、國內(nèi)第一只碳基金、PPP低碳基金等，近期還完成了企業(yè)碳資產(chǎn)綜合管理系統(tǒng)軟件的開發(fā)。
“華能作為央企、大型排放企業(yè)，需要投入的經(jīng)驗和資源更多，創(chuàng)新也更多，”華能碳資產(chǎn)總經(jīng)理寧金彪說，“我們將立足華能的金融板塊，依靠華能的電廠資源，建立起人才和資金的支撐，希望我們做出的探索能起到一定的引領(lǐng)作用?！?
碳管理制度：四統(tǒng)一
《21世紀(jì)》：華能集團的碳資產(chǎn)管理制度是怎樣的？
寧金彪：最早在2011年，集團就出臺了《CDM項目管理辦法》。2013年上半年，趕在深圳碳交易試點開市之前，又出臺了集團圍繞碳資產(chǎn)管理的最重要制度：《溫室氣體減排管理辦法》。
這是一項大綱性的制度，最核心的就是“四統(tǒng)一”原則：第一是統(tǒng)一開展溫室氣體減排規(guī)劃，第二是統(tǒng)一開展溫室氣體排放統(tǒng)計，第三是統(tǒng)一進行自愿減排項目開發(fā)，第四是統(tǒng)一開展碳指標(biāo)交易。具體落實這四個統(tǒng)一的平臺公司就是華能碳資產(chǎn)公司。
有了大綱之后，華能內(nèi)部又出臺了若干項細(xì)化的管理制度和實施細(xì)則，集團層面的有一些，二級單位和基層企業(yè)也有了落實碳資產(chǎn)管理的配套制度。
比如，在試點期間，正好納入 “五市兩省”碳交易試點的所有電廠都?xì)w屬于我們的上市公司華能國際(600011,股吧)，因此，針對碳資產(chǎn)交易，華能國際出臺了四大項管理制度，對于每項工作的開展都有實施細(xì)則，流程權(quán)限非常清楚，可操作性強。
《21世紀(jì)》：華能企業(yè)高層和具體執(zhí)行人員對碳排放交易了解程度如何，是否組織過相關(guān)的培訓(xùn)及能力建設(shè)？
寧金彪：我們在市場啟動前后，從2012年開始開過多次交流會和專題培訓(xùn)會，有全集團范圍的、也有專門試點地區(qū)的工作會、電廠工作交流會等。同時，我們每月還會提供碳市場報告、工作簡報下發(fā)到各個企業(yè)。在具體工作中，電廠也會參與進來。
《21世紀(jì)》：現(xiàn)階段，納入試點的電廠（下文簡稱“納入電廠”）的碳資產(chǎn)管理流程是怎樣的？
寧金彪：總體而言，總的交易策略由集團組織，而落實實施由碳資產(chǎn)公司來實現(xiàn)。我們代為管理各個納入電廠的配額和CCER賬戶，從數(shù)據(jù)盤查、到交易、再到最后履約都是由碳資產(chǎn)公司具體來完成的。
比如在排放數(shù)據(jù)這塊，我們在2013年上半年就完成了位于試點區(qū)域的所有電廠的碳盤查，2014年底又完成了全集團口徑所有火電廠的盤查。根據(jù)盤查情況，我們摸出了一個數(shù)，并根據(jù)現(xiàn)有的配額分配方法做了測試，估算配額情況，提出政策建議。
在配額管理和交易層面，我們也有一套完善的流程制度。首先，在每年年底之前我們會給每一個納入電廠估算排放情況和配額盈虧情況，從而測算出具一個第二年的資金安排情況，給每個電廠提供預(yù)算建議。
隨后，在每一個季度，我們會提前一個月向華能國際上報每一個試點區(qū)域的交易策略，包括市場供求關(guān)系、CCER供需情況、市場價格等，根據(jù)配額盈虧情況提出下一季度交易策略，由華能國際碳減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，審議通過后交易策略下發(fā)，我們在審批通過的范圍內(nèi)可以自行操作。
第三個環(huán)節(jié)是碳資產(chǎn)公司內(nèi)部的決策流程。公司內(nèi)部的碳交易決策委員會每周審議交易團隊報送的周交易策略，審批之后由交易團隊按需操作。
CCER低成本履約：一噸也未浪費
《21世紀(jì)》：具體的交易策略如何制定？
寧金彪：交易策略的發(fā)展也是一個逐步完善的過程。我們一定會根據(jù)我們對價格的判斷和時機的把握進行交易，不會等到最后一個月才去集中購買或出售。我們的交易策略參考的參數(shù)很多，不僅僅是配額的盈虧情況，還有價格漲跌、流動性，CCER和配額價格的關(guān)系等等。
比如，有的地方我們的配額富余，但是市場流動性不好，我們就有一些差異化的策略，比如跟外部企業(yè)合作，用CCER和配額的置換，化解市場流動性風(fēng)險?；蛘?，有的地方市場流動性好，我們就自己去賣。剛開始的時候，偏離配額盈虧方向的交易比較少，后來我們也在摸索市場規(guī)律，隨著時間不斷演進，也嘗試了一些跟主方向相反的交易。
《21世紀(jì)》：華能碳資產(chǎn)在CCER的開發(fā)上有何布局，今年交易情況如何？
寧金彪：我們集團成立了專項CCER基金，集團內(nèi)的自愿減排項目沒有外流，都是由我們統(tǒng)一開發(fā)，目前上報的項目已經(jīng)有20余個。我們自己擁有一些已簽發(fā)的CCER，同時也進行了一些采購。在今年的履約中，只要是CCER和配額價格沒倒掛、配額有缺口的地區(qū)，我們?nèi)坑肅CER做的履約，一噸空間都沒浪費。同時，配額富余的地方也有部分電廠采用CCER置換的方式獲得盈利。
《21世紀(jì)》：大部分試點今年已經(jīng)是第二年履約了，做了兩年，完成了10個廠的履約，對履約有什么心得和建議？
寧金彪：總體而言，我們的履約都進行得很順利，這得益于我們對市場的熟悉。當(dāng)然，我們也會關(guān)注整體的政策和市場走向。作為國企，我們的決策、執(zhí)行都需要時間，因此非常關(guān)注政策的連續(xù)性，如果政策能提前出臺，我們就會有更多的準(zhǔn)備時間。其次，現(xiàn)在試點市場交易的季節(jié)性依然明顯，流動性不足，因此我們的交易策略制定了也可能找不到對手方，沒法落地。因此我們只能不斷調(diào)整自身的交易策略來適應(yīng)市場情況。
全國碳市的4點期望
《21世紀(jì)》：對華能而言，如何看待控制排放帶來的挑戰(zhàn)？碳交易和碳管理是負(fù)擔(dān)還是市場機遇？
寧金彪：實際上是既有負(fù)擔(dān)，又有機遇。像華能這樣的企業(yè)，本來就是高排放企業(yè)，只要排放的量多，按照目前的政策是必然面臨碳約束挑戰(zhàn)。但首先，國家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是大勢所趨，如果每個企業(yè)都不響應(yīng)國家的號召，將來國家付出的代價會更大。企業(yè)也應(yīng)對其生產(chǎn)產(chǎn)生的外部性負(fù)責(zé)，國家也擔(dān)當(dāng)起公共職能進行管理。因此長遠(yuǎn)來講，開展碳交易和碳管理，對企業(yè)甚至對職工和個人都是負(fù)責(zé)任的行為。
同時，機遇也存在于挑戰(zhàn)之中。在這個轉(zhuǎn)型時期，對企業(yè)來說也是內(nèi)部技術(shù)升級的機會，只有技術(shù)升級才能減少成本和消耗，提供清潔能源。同時，企業(yè)還能夠進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，原來我們的火電很多，現(xiàn)在上馬了更多的水電、風(fēng)電等清潔能源，不再是一次性的化石能源消耗，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機會。
此外，對我們而言，這還是一個業(yè)務(wù)拓展的機會，以前我們都比較熟悉火力發(fā)電，現(xiàn)在則在產(chǎn)業(yè)鏈上進行橫向縱向拓展，包括金融、設(shè)備制造、高精尖研發(fā)、新的碳交易領(lǐng)域等，實際上是有了一個以點為主，多樣化經(jīng)營戰(zhàn)略的機會。
《21世紀(jì)》：作為少有的同時被納入6個試點的企業(yè)，華能對于現(xiàn)在的試點市場有何評價？
寧金彪：搞試點是必要的，試點是我們改革開放之后的重要經(jīng)驗之一，能夠摸索經(jīng)驗統(tǒng)一認(rèn)識，在成功經(jīng)驗上繼續(xù)拓寬。
但是也要看到，現(xiàn)在七個試點，有的生機勃勃、有的“半死不活”，湖北、北京、廣東等試點做得都不錯，而有的地區(qū)卻幾乎沒有達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)。這還是工作的力度、開拓的精神不同導(dǎo)致的。
但從宏觀角度來說，作為企業(yè)我們希望能夠結(jié)束多頭試點的局面。對于央企來說，在多個地方有企業(yè)，多一個試點就要多研究一種規(guī)則、花精力溝通，如果全國一兩百個電廠都要這樣弄，確實耗費精力。
因此，現(xiàn)行的7個試點長期來說是一個高成本的辦法，應(yīng)該在成熟了之后盡快尋求統(tǒng)一。希望不要“一刀切”突然改變，而是邊試點、邊統(tǒng)一，建設(shè)成一個統(tǒng)一的市場。
《21世紀(jì)》：對于全國碳市場有何期待？
寧金彪：首先，配額發(fā)放應(yīng)該有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)不同行業(yè)有所差別，但必須是全國統(tǒng)一的。第二，在建設(shè)全國市場的基礎(chǔ)上也要考慮和全球減排的接軌，考慮未來國際碳市場中中國的地位。第三，要充分考慮中國經(jīng)濟發(fā)展步伐和經(jīng)濟周期，在結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，原來的產(chǎn)業(yè)從高峰跌下來，企業(yè)承受能力比較弱，此時如果再把碳減排的成本加上去企業(yè)可能更難受。因此要注意把握在不同經(jīng)濟周期的政策力度。第四，全國市場的建設(shè)要和技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)整合技術(shù)提高相結(jié)合，考慮金融功能和金融機構(gòu)的介入。
