中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：[ 說到底電力改革就是電價(jià)的問題。決定提出的政府定價(jià)的范圍中網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，就涉及電網(wǎng)輸配費(fèi)、油氣管網(wǎng)輸送費(fèi) ]
能源改革被外界賦予很多猜測(cè)，但《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文只有一次直接提及能源。
全文第51條，提出“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。”
在環(huán)保和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方面更多論述了能源資源改革。其中第53條提到，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。
堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。
建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。
在諸多價(jià)格中，能源資源的價(jià)格長期被扭曲，不能完全反映能源的供需和真實(shí)價(jià)格，資源的外部性成本沒有納入價(jià)格中，造成環(huán)境逐漸惡化。
中國石油(601857,股吧)大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成談及能源價(jià)格改革，認(rèn)為“通過能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善能源價(jià)格形成機(jī)制，適度提高能源價(jià)格，可能緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境三者失衡的矛盾”。
資源性產(chǎn)品價(jià)格改革一直在推動(dòng)，去年發(fā)改委推動(dòng)階梯電價(jià)在全國推行。今年初，電煤并軌，煤炭價(jià)格實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化。緊接著，成品油價(jià)格機(jī)制調(diào)整，調(diào)價(jià)周期縮短，更加緊跟國際油價(jià)，成品油價(jià)格也更趨市場(chǎng)化。
以“市場(chǎng)凈回值法”為特征的天然氣價(jià)格形成機(jī)制也在全國實(shí)行，以市場(chǎng)化方式形成省級(jí)天然氣門站價(jià)格。并提議探索階梯氣價(jià)的模式，保證民生的同時(shí)實(shí)現(xiàn)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)。
至此，煤電油氣中只有電價(jià)仍然停滯。即便如此，仍然有光伏電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、核電標(biāo)桿電價(jià)、新的環(huán)保電價(jià)等諸多政策推出。
決定提出，將完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
一位熟稔能源改革歷程的官員對(duì)記者稱，2002年電力改革的核心訴求就是要形成電價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制，但停滯在廠網(wǎng)分開、主輔分離，后續(xù)進(jìn)展并不好，說到底電力改革就是電價(jià)的問題。決定提出的政府定價(jià)的范圍中網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，就涉及電網(wǎng)輸配費(fèi)、油氣管網(wǎng)輸送費(fèi)。
三中全會(huì)前有消息稱，電力改革將加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)的監(jiān)管，核定核實(shí)的利潤率，同時(shí)油氣管網(wǎng)公司也納入國家能源局的監(jiān)管之下。
上述官員對(duì)記者說，價(jià)格機(jī)制是能源資源體制改革的核心，價(jià)格由市場(chǎng)形成，將會(huì)指導(dǎo)市場(chǎng)行為，企業(yè)的投資行為也會(huì)圍著價(jià)格信號(hào)轉(zhuǎn)，價(jià)格改革到位，能源資源改革就到位。
決定還提出建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的各種規(guī)定和做法。這部分涉及能源資源礦產(chǎn)權(quán)出讓、糾紛、企業(yè)參與準(zhǔn)入的問題，預(yù)示政府職能將更多體現(xiàn)在監(jiān)管方面，涉及政府審批的流程將會(huì)有大的調(diào)整。
