中國儲能網(wǎng)訊：“公用地悲劇”是經(jīng)濟學家提出的一個著名論斷，這一論斷假設有一片可以自由放牧的牧場上，每一個放牧者完全不考慮牧場的承載量，都想放牧更多數(shù)量的牛羊，結(jié)果導致草地毀壞誰都無法放牧。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，這種現(xiàn)象正使得甘肅省公用電力設施呈現(xiàn)出諸多安全隱患。近日，甘肅省工信委、甘肅省電力公司等政府部門和企業(yè)聯(lián)合行動，在全省范圍內(nèi)展開電力設施安全隱患治理督查，發(fā)現(xiàn)一些地方的公用電力設施正處于“公用地悲劇”之中，安全隱患觸目驚心。
安全隱患觸目驚心
7月上旬，在甘肅省工信委、省電力公司和各地方政府及企業(yè)組成的政企聯(lián)合行動中，督查人員發(fā)現(xiàn)皋蘭縣什川文化體育產(chǎn)業(yè)園、白銀市銀西工業(yè)園和劉川工業(yè)園內(nèi)的公用電力設施都存在著不同程度的隱患，每一個都足以威脅到電網(wǎng)安全。
如在皋蘭縣什川文化體育產(chǎn)業(yè)園建設區(qū)域內(nèi)，共有12座高低不同的鐵塔基礎被挖成饅頭狀或烽火臺一樣的“孤島”，鐵塔之間形成的輸電線路走廊及附近的地質(zhì)結(jié)構(gòu)均被破壞，使基礎穩(wěn)固性大大降低。同時，因鐵塔塔基地質(zhì)構(gòu)造屬濕陷性黃土，人工形成的“孤島”在汛期易引發(fā)滑坡進而導致支撐高壓輸電線路的鐵塔傾倒。
據(jù)甘肅省電力公司評估，該區(qū)域內(nèi)一旦發(fā)生倒塔事故，將會造成蘭州與白銀電網(wǎng)的解列，切斷彼此之間的電力聯(lián)系，分解成相互獨立、互不聯(lián)系的部分，導致蘭州市東部區(qū)域大范圍停電和水電站棄水停電。
前車之覆 后車之鑒
公共電力設施存在的安全隱患并非僅此，近年來，隨著甘肅省城鎮(zhèn)化建設規(guī)模的不斷擴大，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設步伐加快，電力設施安全隱患也逐年增加，危害程度不斷升級，整治難度不斷加大。其中，輸電線路線下機械施工、爆破、地膜大棚種植、樹木生長、個體工廠生產(chǎn)、民居建設等給電力設施尤其是重要輸電通道的運行維護帶來了極大壓力。
據(jù)統(tǒng)計，由于以上外力破壞原因造成的輸電線路跳閘數(shù)，近年來已占到總跳閘數(shù)的50%以上，且呈逐年上升的趨勢。僅2014年，全省110千伏及以上輸電線路發(fā)生外力破壞引起的故障跳閘就達30次，占故障跳閘總次數(shù)的37.5%，造成線路故障停運18次；因大型機械在輸電線路下施工造成的故障跳閘達17次；10千伏及以下配電線路因車輛碰撞造成的故障跳閘125次，建筑施工造成的故障跳閘104次，異物短路造成的故障跳閘83次。
隱患不除，事故遲早會發(fā)生，電網(wǎng)就難以安全。2014年8月15日，位于蘭州市沙井驛村鳳凰山北麓的中石油蘭石化蘭州煉油廠2回110千伏輸電線路，因當?shù)匾患椅锪鲌@平山造地引起山體滑坡，進而導致輸電線路鐵塔傾倒，造成蘭煉供電中斷，直接經(jīng)濟損失60余萬元，間接經(jīng)濟損失近千萬元。就在同一天，寶蘭鐵路客運專線榆中縣小康營鄉(xiāng)洪亮營村施工隧道塌方，導致山體大面積崩塌，造成聯(lián)系甘肅中部和東部電網(wǎng)的2回330千伏線路鐵塔側(cè)傾，甘肅電網(wǎng)中東部330千伏聯(lián)絡通道中斷，電網(wǎng)運行面臨大面積停電風險，造成直接經(jīng)濟損失260萬元，間接經(jīng)濟損失690萬元。
避免“公用地悲劇”發(fā)生
電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，電力設施是電能生產(chǎn)、輸送、供應的載體，一旦發(fā)生大面積停電事故，將給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不可估量的損失，因此保障電力設施安全被列為維護社會公共安全的重要內(nèi)容。
甘肅省地處歐亞大陸橋的核心地域和絲綢之路經(jīng)濟帶的黃金段，在國家實施的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略中，電力扮演著先行者的重要角色。目前，甘肅省境內(nèi)已有兩條“西電東送”重要戰(zhàn)略通道，一條是已建成的±800千伏天中特高壓直流輸電通道，經(jīng)過酒泉、張掖、金昌、武威、白銀、慶陽6市，境內(nèi)長度1350.7公里；另一條是正在建設的我國首條大規(guī)模輸送清潔能源的±800千伏酒泉至湖南特高壓直流輸電工程，經(jīng)過嘉峪關、酒泉、張掖、金昌、武威、白銀、蘭州、定西、天水、隴南等10市26縣，境內(nèi)長度1281公里。這兩項輸電線路工程單條輸送容量達800萬千瓦，相當于甘肅省用電負荷的2/3，一旦因為外力破壞、山火等原因引起線路跳閘，送端電網(wǎng)和受端電網(wǎng)都將受到嚴重沖擊，后果不堪設想。
據(jù)甘肅省電力公司調(diào)查，近年來，隨著基礎設施建設發(fā)展，違章施工、誤碰線路等外力破壞已成為電力設施安全隱患的首要因素，并呈現(xiàn)出從低電壓向高電壓、從大中城市向縣城轉(zhuǎn)移的趨勢。究其原因，主要是安全隱患制造者只想將自身利益最大化而不顧電力設施安全造成的，同時電力部門查糾破壞電力設施的行為只能限于發(fā)現(xiàn)、報告隱患并送達隱患通知書等手段，缺乏必要的強制性執(zhí)法手段，進而造成了電力設施領域的“公用地悲劇”。
為避免這一“悲劇”，2012年甘肅省率先在全國頒布《甘肅省電網(wǎng)建設與保護條例》地方法規(guī)，為全省電網(wǎng)規(guī)劃、建設、設施保護工作提供了重要的法律依據(jù)，有力助推了電力建設和電網(wǎng)安全運行。同時，甘肅省電力公司認真落實企業(yè)主體責任，加強了電力設施保護組織保障體系建設，并在2014年起推行輸電線路通道運營維護及防止外力破壞屬地化三級護線機制，確保重要輸電通道安全。今年4月，甘肅省工信委等政企聯(lián)合發(fā)起了全省電力安全專項治理行動，要求各市州政府按照“誰主管、誰負責、誰審批、誰負責”的原則，對電力設施安全隱患逐項進行整治；要求各地認真落實有關法律法規(guī)，依法落實電力設施保護責任，杜絕這一領域“公用地悲劇”發(fā)生。
