中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：11月12日發(fā)布的三中全會(huì)公告，因缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容讓市場有些失望。3天后的15日，A股大漲，當(dāng)日19時(shí)許,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布，與之前的5000字的公報(bào)相比，《決定》詳細(xì)了很多。
《決定》全文約2萬字，涵蓋15個(gè)領(lǐng)域，提出60個(gè)具體任務(wù)，核心則是標(biāo)題中的“全面深化改革”。
與之前幾屆三中全會(huì)的主題多為某一方面的改革不同，此次《決定》的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建六個(gè)方面。三中全會(huì)公報(bào)發(fā)布后，市場對很多領(lǐng)域的改革猜想也有了初步的答案。
理財(cái)周報(bào)全程參與了大部份賣方的電話會(huì)議，并緊急整理出《決定》中與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的部分，并附以市場各方對相關(guān)內(nèi)容的解讀，重點(diǎn)在環(huán)保、人口、養(yǎng)老與社會(huì)保障、醫(yī)療改革、金融改革、土地改革等內(nèi)容。
土地改革——《決定》原文：
(11)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?？s小征地范圍，完善對被征地農(nóng)民保障。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場。
點(diǎn)評：
新一屆政府將批準(zhǔn)農(nóng)村集體建設(shè)用地參與流轉(zhuǎn)，這直接意味著農(nóng)村宅基地上市、小產(chǎn)權(quán)房合法化。
國泰君安房地產(chǎn)行業(yè)王牌分析師孫建平、李品科測算，假設(shè)農(nóng)村建設(shè)用地中的8%可流轉(zhuǎn)，可增加233萬公頃建設(shè)用地，使城市建設(shè)用地面積增加60%，滿足未來6年城市建設(shè)需求；以農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均用地面積與城市人均用地面積差額的50%計(jì)算，可節(jié)約368萬公頃建設(shè)用地，占現(xiàn)在城市建設(shè)用地的94%，滿足未來9年需求。
但中信建投首席房地產(chǎn)分析師蘇雪晶認(rèn)為：“這不可能”?！斑@可能是一個(gè)大方向，五年、十年的工作?！碧K雪晶解釋說：“首先要進(jìn)行土地確權(quán)，這是今年的工作要點(diǎn)，現(xiàn)在還沒有完成。所以很多人預(yù)期今年能有大動(dòng)作，是不現(xiàn)實(shí)的?！?
此外，他表示農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)難度遠(yuǎn)大于耕地流轉(zhuǎn)。不但推進(jìn)難度大，而且對于房地產(chǎn)行業(yè)整體難以產(chǎn)生影響。
銀河證券趙強(qiáng)則認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)意義重大。趙強(qiáng)對理財(cái)周報(bào)記者表示，“土地轉(zhuǎn)讓有可能打破政府壟斷土地市場的現(xiàn)實(shí)，有利于降低地價(jià)和房價(jià)。”
大部分買方也不盡認(rèn)同蘇雪晶的意見。他們?nèi)匀徽J(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)是未來對房地產(chǎn)行業(yè)最大的影響因素。
“即便農(nóng)村土地入市，三四線城市的土地也根本沒有價(jià)值！”蘇雪晶重申自己的觀點(diǎn)：“應(yīng)該躲避還在三四線城市擁有大量土地儲(chǔ)備的開發(fā)商，鼓勵(lì)開發(fā)商去核心城市拿地?！?
他認(rèn)為，核心城市的土地供應(yīng)不會(huì)來自于農(nóng)村集體土地入市，而更多是城中村改造和工業(yè)用地轉(zhuǎn)變使用性質(zhì)。
環(huán)?！稕Q定》原文：
十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)
(53)實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)充制度。
逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量，碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。
(54)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制
完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。
點(diǎn)評：
多位證券分析師告訴理財(cái)周報(bào)記者，未來可能會(huì)加快相關(guān)法律法規(guī)制定，建立生態(tài)補(bǔ)償制度?！董h(huán)保法》頒布至今已20多年卻一直沒有被修訂，未來一段時(shí)期內(nèi)立法和制度建設(shè)將成為環(huán)保領(lǐng)域的工作重心。
碧水源(300070,股吧)公司人士告訴記者，目前行業(yè)一直都有政策監(jiān)管趨嚴(yán)預(yù)期，不過就目前環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域來看，大氣治理
依然是短期熱點(diǎn)，其次是水務(wù)與土壤修復(fù)。西南證券(600369,股吧)分析師王恭哲表示，讓市場期待很久的碳交易市場進(jìn)展緩慢，雖然國內(nèi)多個(gè)省份將推出強(qiáng)制碳交易，盡管試點(diǎn)已經(jīng)開始，但是目前看來全國鋪開的難度非常大。
三中全會(huì)也指出要完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制則有望逐步提高供水、污水處理、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多民間資本進(jìn)入，緩解政府資金壓力，同時(shí)擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升水平。
有消息稱，國家能源局目前正在制定的《促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)健康發(fā)展若干意見》也有望于年底出臺(tái)，同時(shí)《可再生能源電力配額管理辦法》也在研究之中。
渤海證券伊?xí)赞确治鰩熣J(rèn)為，“從長期看，風(fēng)電行業(yè)能否復(fù)制光伏板塊的持續(xù)性向好行情，取決于政策的支持力度和持續(xù)性以及行業(yè)自身產(chǎn)品品質(zhì)的提升，未來風(fēng)電消納、并網(wǎng)等問題的解決將是決定行業(yè)走勢的重要結(jié)點(diǎn)”。
醫(yī)療與社會(huì)保障——《決定》原文：
(45)建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。
完善社會(huì)保險(xiǎn)（放心保）關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。
研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場化、多元化投資運(yùn)營。制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)。
(46)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。加快健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。
鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會(huì)資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。
點(diǎn)評：
人口老齡化帶動(dòng)的醫(yī)療行業(yè)和養(yǎng)老地產(chǎn)。其實(shí)早在今年8月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施。
而養(yǎng)老題材開始異軍突起，始于今年9月13日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》。
上述《意見》，把健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面，力爭到2020年健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬億元以上，大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)、第三方檢測、醫(yī)療器械、醫(yī)療信息化等，同時(shí)明確提出開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，俗稱“以房養(yǎng)老”。
上海證券醫(yī)療行業(yè)分析師據(jù)此分析，未來會(huì)加大民生方面的支出，尤其是在醫(yī)療、養(yǎng)老上的投入，從而改革整體對醫(yī)藥行業(yè)利好，相對于更加受益的領(lǐng)域集中在：醫(yī)療平臺(tái)（醫(yī)院經(jīng)營等）、養(yǎng)老產(chǎn)品（醫(yī)藥、器械相關(guān)）。
除了醫(yī)療方面方面，投資者另外一個(gè)關(guān)心的問題是養(yǎng)老概念對地產(chǎn)的影響。
“養(yǎng)老對于房企吸引力很大。從海外經(jīng)驗(yàn)來看，養(yǎng)老是一個(gè)能夠提供穩(wěn)定現(xiàn)金流的行業(yè)。一旦入住后，養(yǎng)老院和機(jī)構(gòu)的可持續(xù)現(xiàn)金流非常好，對于開發(fā)商很有吸引力。另外大家也知道，對于房地產(chǎn)商來說，用養(yǎng)老概念來獲得土地已經(jīng)獲得地方政府很好的反饋?！碧K雪晶稱。
蘇雪晶表示，在三中全會(huì)前不久中信建投召開的一個(gè)養(yǎng)老論壇上，有很多房地產(chǎn)企業(yè)列席參與。
“現(xiàn)在國內(nèi)有5家左右的機(jī)構(gòu)成立了養(yǎng)老專門部門。全國已經(jīng)有幾千萬平方米的土地通過養(yǎng)老概念進(jìn)入房地產(chǎn)商儲(chǔ)備，越來越多的房地產(chǎn)企業(yè)會(huì)涉足這一領(lǐng)域?！碧K雪晶說。
國泰君安李品科判斷：“養(yǎng)老地產(chǎn)能有6%左右的年銷量助升；以房養(yǎng)老的逆按揭等屬于國際普遍的方式，但占比均不高，對房地產(chǎn)市場實(shí)際影響不大?！?
人口政策——《決定》原文：
啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。
點(diǎn)評：
此前，多家券商研究員向理財(cái)周報(bào)記者表示，放松“二胎”政策是大勢所趨，認(rèn)為即將舉行的十八屆三中全會(huì)或成為政策出臺(tái)的契機(jī)。
即便在11月12日公布的三中全會(huì)公告里沒有提及人口政策，中信建投在解讀公報(bào)時(shí)，表示仍然相信二胎政策隨后會(huì)公布?！拔磥磙r(nóng)業(yè)、食品、紡織服裝這些都會(huì)有投資價(jià)值，我們很看好?！敝行沤ㄍ断M(fèi)行業(yè)研究員表示。
光大證券(601788,股吧)薛俊表示，老齡化負(fù)擔(dān)重壓在身，人口政策調(diào)整刻不容緩。2010年我國人口總和生育率僅有1.18，遠(yuǎn)低于維持人口總數(shù)平穩(wěn)所需的2.1。如果總和生育率維持在這個(gè)超低水平，國內(nèi)人口總撫養(yǎng)比將從目前的0.35左右上升至2050年的0.77左右，特別是在2030年之后，人口總撫養(yǎng)比快速上升，社會(huì)撫養(yǎng)老人的壓力異常巨大。可以毫不夸張地說，我國人口危機(jī)隱約可見，人口政策調(diào)整刻不容緩。
11月15日，單獨(dú)二胎政策終于如期落地。
東北證券(000686,股吧)分析師朱承亮透過放松二胎政策看到的國內(nèi)乳業(yè)帶來的機(jī)遇。他給出的數(shù)據(jù)是嬰幼兒奶粉的新增需求可延續(xù)至2020年，主要新增消費(fèi)在二三線城市。而未來國產(chǎn)嬰幼兒奶粉行業(yè)增量出現(xiàn)在二三線城市，隨著居民收入水平的提高，二三線城市嬰幼兒奶粉消費(fèi)升級(jí)也較為明顯，整體市場容量擴(kuò)容較為明顯。
而首次提出二胎政策放開后最受益的是二三線城市的觀點(diǎn)的是中投證券的蔣鑫。
他表示，我們首次測算二胎放開后整個(gè)嬰幼兒奶粉行業(yè)空間將擴(kuò)大70%-100%，由于農(nóng)村本來的高生育率和一線城市生育率逐年下降，我們認(rèn)為二三線城市最受益，并明確指出貝因美(002570,股吧)的主銷市場有望翻番。
金融改革——《決定》原文：
(12)完善金融市場體系
在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。
推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。
建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。發(fā)展普惠金融。
完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場化。推動(dòng)資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。
建立存款保險(xiǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場化退出機(jī)制。
點(diǎn)評：
海通證券(600837,股吧)副總裁、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷對理財(cái)周報(bào)記者表示：這次金融領(lǐng)域的一大看點(diǎn)就是股票發(fā)行注冊制的改革，但從核準(zhǔn)制到注冊制的過渡有一定難度，明年推行可行性也不大。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫立堅(jiān)：股票發(fā)行注冊制改革將讓那些無資產(chǎn)支持的好公司獲得更強(qiáng)的融資能力，抑制公司上市過程中的尋租現(xiàn)象，上市公司的好壞由投資者尤其是專業(yè)化的投資者來決定。
國企改革——《決定》原文：
(6)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。
完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運(yùn)營更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到百分之三十，用于保障和改善民生。
(7)推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
建立職業(yè)經(jīng)理人制度。強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。探索推進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開。合理增加市場化選聘比例。
(8)支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
點(diǎn)評：
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁對理財(cái)周報(bào)記者表示：提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，代表著一種積極進(jìn)步。但30%這個(gè)比例偏低，未來2-3年內(nèi)上繳比例就應(yīng)該提升到30%，2020年國企收益上繳比例應(yīng)該提高到50%。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在十年前的十六屆三中全會(huì)就已經(jīng)提出要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，但在2004年就停止了步伐，等于說真正發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)只有一年多的時(shí)間。所以，這個(gè)概念并不新鮮，這是一個(gè)概念重啟。
組建國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司意義重大，但實(shí)際效果還是有待后續(xù)的觀察。第一，國有資本運(yùn)營公司也是國有企業(yè)，也存在效率低下問題。第二，如何處理國有資本運(yùn)營公司與一般國有企業(yè)的關(guān)系，作為婆婆是不是要過多干預(yù)呢，這就涉及到國有企業(yè)的發(fā)展思路問題。
德勤合伙人張?zhí)毂鴮碡?cái)周報(bào)記者表示：上繳公共財(cái)政30%的比例針對所有國企，是不太合理的。對于企業(yè)來說，一部分資金做留存收益，一部分資金返還給投資者。對于所有企業(yè)統(tǒng)一劃定在30%，有失偏頗，市場經(jīng)濟(jì)需要針對市場需求做未來的規(guī)劃。而且這個(gè)推進(jìn)存在難度。
市場準(zhǔn)入——《決定》原文：
(9)建立公平開放透明的市場規(guī)則。
實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。推行工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，有先證后照改為先照后證，把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。
建立健全社會(huì)征信體系。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。
要素定價(jià)——《決定》原文：
(10)完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。
推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。完善農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)價(jià)格形成機(jī)制。
財(cái)稅改革——《決定》原文：
(17)改進(jìn)預(yù)算管理制度。
審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事宜，一般不采取掛鉤方式。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，重點(diǎn)增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺(tái)增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套。
(18)完善稅收制度。
逐步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率。把高耗能、高污染的產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。逐步建立個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)保費(fèi)改稅。
稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。
(19)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社保、跨區(qū)域重大項(xiàng)目將設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。
中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。
城鎮(zhèn)化一攬子方案——《決定》原文：
(20)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。
允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。
(21)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。
選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。
(22)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。
改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。
(23)完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。
建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，研究建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。
放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)控特大城市人口規(guī)模。
進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社保體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。
建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地。
食品安全——《決定》原文：
(50)健全公共安全體系。
完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。
自貿(mào)區(qū)——《決定》原文：
(24)放寬投資準(zhǔn)入。
推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。
在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。
允許企業(yè)及個(gè)人自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。
(25)加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。
改革市場準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫等。
(26)擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。
支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運(yùn)航線。建立開放性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)。
