中國儲能網(wǎng)訊：對安徽省肥東縣長臨鎮(zhèn)羅洪村居民張立功來說，2013年7月9日這一天他可能此生不會再忘記。當(dāng)天，他們五戶貧困戶屋頂?shù)墓夥l(fā)電項目正式并網(wǎng)運行。
一年后，2014年7月，孟凡生體會到同樣的驚喜?！安灰ㄒ环皱X，用電不花錢，還能賣錢，當(dāng)然好。”孟凡生是合肥市長豐縣楊廟鎮(zhèn)十井社區(qū)人，在他看來，屋頂上的分布式光伏電站就是個“寶貝疙瘩”?！鞍肽甑臅r間里，我已經(jīng)從一卡通上領(lǐng)到了1000多塊錢電費，我老了，又是殘疾，想掙一分錢都難?！泵戏采f。
2013年，安徽省合肥市在全國率先實施光伏扶貧。在學(xué)習(xí)合肥模式后，安徽另一國家級貧困縣金寨縣2014年在全縣進行了推行。2014年11月上旬，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于組織開展光伏扶貧工程試點工作的通知(征求意見稿)》，決定自2015年在全國六省市實施光伏扶貧試點工作。試點目標(biāo)是利用6年時間，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。一是實施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣(以下簡稱“貧困縣”)已建檔立卡的貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，促進貧困人口直接增加收入。
從局地示范到在較大范圍內(nèi)試點，這意味著此項發(fā)軔于安徽的扶貧項目具有普遍推廣的價值，全面推廣的可行性得到認(rèn)同，光伏扶貧可以讓更多貧困戶享受到光伏發(fā)電帶來的光明和溫暖。這也是“尋找可推廣的改革案例”欄目中唯一一個目前正式在全國進行試點的案例。
作為精準(zhǔn)扶貧的有效舉措之一，安徽光伏扶貧為何會被接受并得到推廣？它是如何運作的？有哪些可供借鑒的經(jīng)驗和路徑？目前正在進行哪些新的嘗試？這一扶貧舉措在全國推廣又面臨著哪些挑戰(zhàn)？2015年年初，中國經(jīng)濟時報記者在安徽進行了實地探訪。
合肥首試：光伏扶貧破題
在國內(nèi)，合肥市是全國最早探索光伏扶貧模式的城市。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，事實上，光伏扶貧之于合肥，起初并非源于扶貧，屬“無心插柳柳成蔭”。
合肥市農(nóng)委主任何杰在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說，2013年合肥市選擇5家農(nóng)戶進行試點，因為不能確定會出現(xiàn)何種結(jié)果，謹(jǐn)慎地采取企業(yè)贊助模式，由本地中南光電、陽光電源兩家企業(yè)出資金和技術(shù)給試點貧困戶設(shè)計安裝一個2.5千瓦小型家庭用戶光伏電站，“因為這樣規(guī)模的光伏電站是比較適合家庭的，隨后從運行及反饋情況看，無論是社會效益、經(jīng)濟效益都很明顯。當(dāng)年市里決定把分布式光伏作為扶貧舉措之一在全市推廣?！?
合肥市經(jīng)信委主任李海鷹告訴記者，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩是全國難題，為化解產(chǎn)能難題，合肥市提出打造“光伏應(yīng)用第一城”的目標(biāo)，希望光伏工程不僅讓工業(yè)企業(yè)用上清潔能源，而且還能福澤千家萬戶。 “最早，光伏扶貧項目是由市長張慶軍提出來的，按照政府推動、專項投入、農(nóng)戶自愿、收益全留、試點示范、逐步推開的工作思路，通過多個渠道推廣。2013年先在100戶貧困戶家庭進行試點，由財政全額出資為每戶建設(shè)1個裝機容量3千瓦的家庭分布式光伏發(fā)電站，接入戶用配電設(shè)備，實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。供電公司與貧困戶簽訂并網(wǎng)發(fā)電合同，按結(jié)算周期向貧困農(nóng)戶全額支付上網(wǎng)電費?！?
光伏扶貧只是其中之一。隨后的2014年7月，合肥市出臺《光伏下鄉(xiāng)“百千萬”工程實施方案》，計劃到2018年年底，全市建設(shè)100個光伏應(yīng)用示范美好鄉(xiāng)村、1000個農(nóng)村光伏扶貧家庭電站、1萬個農(nóng)村家庭分布式光伏電站和1萬畝光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)(漁業(yè))基地。
“如果單從整個產(chǎn)業(yè)角度看，僅靠光伏扶貧不可能解決光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩難題，但是，光伏扶貧是精準(zhǔn)扶貧項目之一，它將光伏應(yīng)用和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，更重要的是社會效益?！焙戏适蟹鲐氜k主任肖波說。
在肖波看來，變“漫灌”為“滴灌”，光伏扶貧是“最符合”精準(zhǔn)扶貧要求的扶貧舉措?！肮夥l(fā)電項目充分利用了貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢，通過開發(fā)太陽能資源，連續(xù)25年可產(chǎn)生穩(wěn)定的收益，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合，既推動了扶貧開發(fā)工作深入開展，又加快了節(jié)能減排型城市的建設(shè)步伐。項目收益瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶、貧困人口，做到有的放矢，扶一批，富一批，貧困問題解決一批，探索精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的新機制、新路子?！?
實踐中，長豐縣楊廟鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長武林告訴記者，2013年長豐縣把50戶“光伏扶貧”項目指標(biāo)全部分配給了該鎮(zhèn)的困難農(nóng)戶，在施工單位和供電等部門的努力下，50戶家庭光伏電站于2013年12月12日正式并網(wǎng)運行，整個項目建設(shè)僅用了56天。在武林看來，光伏扶貧項目是從“授人以魚”向“授人以漁”轉(zhuǎn)變的新嘗試，一個3千瓦的電站每戶可以年均增收2500元左右，直接、長效地幫貧困戶脫貧。
跟進探索
“俺的小電站咋樣了？”金寨縣槐樹灣鄉(xiāng)楊橋村智障患者詹政林一見到鄉(xiāng)干部就問。
2014年6月，金寨縣首批1008座貧困家庭電站并網(wǎng)發(fā)電。隨即，該縣啟動了第二批1000座電站建設(shè)任務(wù)，每戶裝機容量都是3千瓦，詹政林家是其中之一。2014年11月，第二批項目也正式并網(wǎng)發(fā)電。目前，金寨縣家庭電站數(shù)量居全國第一。而截至2014年底，率先試點光伏扶貧的合肥市，2014年只新增200戶，加上2013年100戶并網(wǎng)發(fā)電，全市僅有300戶。
金寨縣之所以能后來者居上，概因建站資金來源方式不同。與合肥財政全額為貧困戶買單不同，金寨采取三個1/3的商業(yè)模式，其中1/3費用8000元為用戶自付，政府出資1/3，在該縣投資企業(yè)信義玻璃出資1/3。記者在采訪中獲悉，企業(yè)之所以斥資贊助，一方面是為了得到在該縣建大型地面電站的資質(zhì)，即“路條”，另一方面，也是為了獲取當(dāng)?shù)亓畠r的地面資源，即荒山灘涂。
為推廣光伏扶貧，2013年起，合肥市、縣財政安排300萬元專項資金，在全市選擇了105戶農(nóng)村貧困家庭開展分布式光伏發(fā)電站建設(shè)試點工作，探索了一條農(nóng)村“無勞力、無資金、無穩(wěn)定收入來源”這一“三無”貧困農(nóng)戶脫貧解困的新路子。2014年5月起，合肥市對21.56萬農(nóng)村貧困人口，112個貧困村全面開展了建檔立卡工作，在年內(nèi)實現(xiàn)“單位包村、干部包戶”全覆蓋，幫助貧困村和貧困戶夯實基礎(chǔ)、發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。
之所以對“三無”貧困戶全部免費，肖波說，是因為這些貧困家庭沒有勞力，任何一種扶貧方式都難以讓其脫貧，屬于看不到“脫貧希望”的貧困戶?！拔覀兊囊?guī)劃是，用5年時間，為全市‘三無’貧困戶建一個家庭電站，當(dāng)然，對不符合建站條件的貧困戶屋頂，先對其進行危房改造。”
“一方面，貧困家庭中，只有一部分家庭屋頂適合安裝，另一方面，限于資金難題，財政全額買單，只能選擇貧困戶中的貧困戶實施光伏扶貧，也就是‘三無’家庭，所以，現(xiàn)在覆蓋面只能是很小一部分。”肖波說，合肥此前已經(jīng)有300戶貧困家庭建起了分布式光伏電站，每一戶安裝3千瓦，總費用大約為2.4萬元，這2.4萬元初裝費用全部由政府承擔(dān)，項目自發(fā)自用，余電上網(wǎng)。
分布式光伏扶貧家庭電站，目前在技術(shù)上不存在難題，大規(guī)模推廣主要是資金難題?！跋裾舱诌@樣的赤貧戶，若按照首批項目的出資模式，是不可能拿得出8000元的，所以我們在實施第二批項目時，先由貧困戶統(tǒng)一從村級貧困互助發(fā)展資金中借款，然后分6年從其發(fā)電收入中扣除，借款利息則由縣財政統(tǒng)一貼息解決?！苯鹫h扶貧辦主任劉澤祥說。
融資突破
合肥市扶貧辦提供的數(shù)據(jù)顯示，全市符合標(biāo)準(zhǔn)的“三無”貧困戶共有4721戶、10799人。按照“先改房、后建站”的程序，對住房符合建站條件的特困農(nóng)戶，免費為其建設(shè)一個3千瓦的家庭分布式光伏電站，產(chǎn)權(quán)和收益歸特困農(nóng)戶所有。建設(shè)資金按2∶1的比例，從市、縣兩級扶貧專項資金中安排。到2020年，全市4721戶“三無”特困農(nóng)戶每戶建成一個光伏電站。
“首先，我們篩選的‘三無’貧困戶數(shù)不多，分年度完成，每年財政壓力不大，所以堅持了財政全額買單的方式。”合肥市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處處長吳瑞愛在接受本報記者采訪時說，因為不是國家扶貧重點縣，與安徽省其他市縣相比，合肥市總體上貧困程度和貧困數(shù)量較小，加之財力較強，合肥財政全額為貧困戶安裝模式壓力不大。并且，合肥市政府出臺了《關(guān)于加快光伏推廣應(yīng)用促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，支持光伏應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為推廣光伏應(yīng)用，合肥市已經(jīng)設(shè)立光伏推廣應(yīng)用和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持光伏發(fā)電運營、光伏生產(chǎn)企業(yè)。但是，由于合肥目前所轄四縣均不是國家級貧困縣，因而沒有將光伏扶貧單列，目前用于貧困戶的安裝資金來源于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。
“為鼓勵更多社會力量參與到光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，合肥市鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新融資服務(wù)和產(chǎn)品，探索設(shè)立市級光伏發(fā)電投資公共擔(dān)保資金，為光伏發(fā)電項目提供貸款擔(dān)保，其中對個人安裝分布式光伏項目，以個人收入等為信用條件，審核通過后提供貸款擔(dān)保。”肖波說，合肥利用“濱湖春曉”中小企業(yè)集合資金貸款信托計劃、“大湖名城”中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，加大對光伏應(yīng)用項目的融資支持。此外，合肥正在試點，通過引導(dǎo)保險機構(gòu)加強與電站投資商合作，降低光伏電站營運風(fēng)險。
據(jù)劉澤祥介紹，金寨縣正在創(chuàng)建清潔能源示范縣、建設(shè)生態(tài)示范縣，結(jié)合扶貧開發(fā)，他們提出大規(guī)模實施光伏扶貧項目，擴大群眾受益面，但資金正成為擴大覆蓋面的一大現(xiàn)實難題。
2014年已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電2008戶家庭電站，企業(yè)贊助功不可沒。對于信義玻璃贊助，安徽省能源局一位處長在接受本報記者采訪時說，“這種模式，扶貧辦和能源局也是歡迎的，因為光伏扶貧的資金量很大，扶貧辦自己沒有那么多錢，地方政府給這些企業(yè)在路條政策上一些傾斜，是可以的?！?
但是，大范圍推廣，光靠捐贈顯然不是長久之計。
按照《安徽關(guān)于組織開展扶貧工程試點工作的通知》(征求意見稿)，安徽提出建立以縣級區(qū)域為實施單元的一體化光伏扶貧項目平臺，確定實施主體，統(tǒng)籌項目建設(shè)、資金、運維和扶貧各項工作，建立統(tǒng)一的光伏扶貧項目信息系統(tǒng)。金寨縣目前正向此方向探索。
農(nóng)歷春節(jié)前夕，記者到金寨縣采訪，由于2015年光伏扶貧規(guī)模更大，縣扶貧辦人員告訴記者，縣委書記為了光伏扶貧項目，親自出去“找錢了”。
據(jù)了解，金寨縣目前正多方聯(lián)系，籌建“光伏扶貧基金”，為貧困戶貸款提供擔(dān)保和貼息。金寨縣一直力主，讓貧困戶有一部分資金投資在電站上，這樣做的理由：一是緩解資金難題，金寨縣的財力畢竟沒有合肥強，并且金寨縣是國家級貧困縣，貧困程度深。二是在投入資金后，用戶后期在對項目的使用和維護上會更加小心，也防止農(nóng)戶將電站轉(zhuǎn)手出售的現(xiàn)象發(fā)生。
金寨縣讓貧困戶出資一部分的思路和做法，安徽省扶貧辦和能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人均認(rèn)可，認(rèn)為這樣比較符合扶貧實際現(xiàn)狀。記者從安徽省能源局了解到，下一步國開行安徽分行也可能會參與到這一扶貧項目中，為光伏扶貧項目提供貸款，但具體是以縣為主還是以省為主，貸款的總量是多少目前都還沒有確定。
更深一層的試點
“村級集體經(jīng)濟薄弱，特別是沒有好的發(fā)展路徑，一直是困擾農(nóng)村發(fā)展的一大難題。”何杰說，光伏扶貧需要立足實際，如何通過光伏發(fā)電，讓村集體有了持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，盤活集體經(jīng)濟，破解發(fā)展難題是當(dāng)下需要關(guān)注的。
這也是安徽省扶貧辦致力于推動的工作。因為，每個村的村委會、衛(wèi)生室、敬老院、村級綜合服務(wù)中心等公共屋頂資源目前都處于閑置狀態(tài)，適宜建設(shè)“權(quán)屬村集體所有、收益歸村集體使用”的小型分布式光伏發(fā)電站。不再特別強調(diào)一家一戶安裝。這樣規(guī)劃的原因，一是解決部分貧困戶屋頂不適宜安裝問題，二是光伏電站規(guī)劃使用壽命25年，期間，部分貧困戶可能會面臨搬家或死亡，此外，還要考慮農(nóng)村環(huán)境整治、新村建設(shè)的搬遷因素，三是增加村集體實力，有助于整村集體脫貧。
此外，目前安徽兩地家庭電站建設(shè)完成后，售后運維管理是誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)，安徽省扶貧辦提醒地方，企業(yè)可能不會負(fù)責(zé)到底，電站安全問題，如果遇到雷擊或者其他原因，損毀后誰賠償，一旦大批量建設(shè)，這些問題都需要地方考慮在內(nèi)。
安徽省能源局一位處長告訴記者，每一個光伏項目可以多增加1000元的成本，為電站買保險?！案鶕?jù)目前的測算，1000元是絕對足夠一個3千瓦項目購買保險的。關(guān)鍵是錢從哪里來？”
在金寨縣扶貧辦的一份光伏扶貧經(jīng)驗總結(jié)里，10大關(guān)鍵流程涉及金寨縣供電公司的，多達(dá)5個。這意味著，電力公司是否“給力”，在某種程度上決定著光伏扶貧能否推進。
至于大規(guī)模光伏項目集中并網(wǎng)后，是否會對薄弱的山區(qū)農(nóng)網(wǎng)造成沖擊，金寨縣電力公司總經(jīng)理劉志祥說，從理論上說，當(dāng)光伏項目的接入體量很大時，肯定會對電網(wǎng)的承載力提出考驗，尤其接入的是本來就很薄弱的農(nóng)村電網(wǎng)，目前，安徽省公司正在組織專家進行試驗，“多大體量會產(chǎn)生沖擊，電網(wǎng)能否承受，我們在密切關(guān)注?！?
因為進入國家能源局、國務(wù)院扶貧辦推行的首批光伏扶貧試點省份，2015年安徽正式開始的5個試點縣分別是金寨縣、岳西縣、利辛縣、阜南縣、泗縣。由于合肥、金寨縣探索在前，因而在建設(shè)模式、扶貧資金安排上及與電力公司協(xié)調(diào)上，安徽有了深層次探索的“資本”。
相較于家庭分布式光伏扶貧電站，在安徽省能源局制定的《安徽省2015年光伏扶貧工程試點實施方案》中，記者發(fā)現(xiàn)，光伏扶貧模式有三種：一是戶用分布式光伏發(fā)電模式，即在每戶屋頂上安裝一個3千瓦分布式光伏電站，在資金方面，每個試點縣省補助1000萬元，貧困戶自籌1/3，貧困戶籌資有困難的，可申請小額扶貧貼息貸款，其余資金由試點縣負(fù)責(zé)籌措，也可以由建設(shè)企業(yè)投資，但投產(chǎn)6年內(nèi)發(fā)電收入1/3歸建設(shè)企業(yè)。戶用電站產(chǎn)權(quán)歸貧困戶。電站建成后，前8年運行維護由建設(shè)企業(yè)負(fù)責(zé)，8年后運行維護從發(fā)電收入中拿出0.02元/度建立運維基金。這一模式下，上述5縣2015年規(guī)劃戶數(shù)分別為10000戶、1334戶、1334戶、6000戶和1000戶。
二是村級分布式光伏電站模式。即在行政村利用村集體荒地或者公共建筑屋頂建設(shè)小型分布式光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體，收益主要用于村公益事業(yè)。資金方面由縣籌資或者企業(yè)資助1/3.
三是扶貧光伏電站模式。此模式由企業(yè)投資建設(shè)，地方政府土地入股，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)，發(fā)電收入5%用于扶貧屋頂不能建設(shè)戶用分布式光伏電站的貧困戶。電站建成20年內(nèi)，每個貧困戶每年收入2500元。建檔立卡貧困戶名單由政府提供，發(fā)電收入由電網(wǎng)公司按月直接打卡到貧困戶。5縣中，阜南縣要求該模式扶貧1000戶，其余四縣各扶貧2000戶。
“上網(wǎng)一天都不能耽誤，結(jié)算一毛都不能少給?！眲⒅鞠檎f，2014年金寨縣第二批項目啟動后，他們先后出動200多人次，在50天內(nèi)完成了全部1000座電站的裝表接電和并網(wǎng)調(diào)試工作。電站驗收合格后，公司需要及時與貧困戶簽訂并網(wǎng)發(fā)電合同，并采集發(fā)用電信息，每季度根據(jù)發(fā)用電度數(shù)，按照“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的補貼標(biāo)準(zhǔn)，整理好收益清單，再交由銀行將收益直接打到貧困戶的賬戶上。
