中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：4月2日，在中國(guó)太陽(yáng)能光伏電站建設(shè)投融資峰會(huì)上，針對(duì)光伏電站建設(shè)面臨的困難，與會(huì)專家呼吁盡快為光伏電站建設(shè)和太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力政策支持。
針對(duì)當(dāng)前光伏電站投資風(fēng)險(xiǎn)管控這一難點(diǎn)問題，黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理魏顯貴從土地、限電、資金、質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)防范方面進(jìn)行了闡述。
第一是土地風(fēng)險(xiǎn)。集中式并網(wǎng)光伏電站占地面積廣闊，項(xiàng)目大多在偏離、開闊、退化草地、未利用荒地以及沙化地等區(qū)域，但因占地面積相對(duì)較大，所以用地問題也是決定光伏電站投資成本的關(guān)鍵點(diǎn)之一。然而，由于政府不同部門對(duì)同一塊土地規(guī)劃的性質(zhì)不同，光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)用地許可文件辦理中遇到了障礙，土地手續(xù)進(jìn)展緩慢。
第二是限電風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)電量是電站投產(chǎn)后保證收入來源的基礎(chǔ)。目前，地處西北區(qū)域的光伏電站受到網(wǎng)架架構(gòu)以及當(dāng)?shù)仉娏ο{能力雙重影響，光伏電站投產(chǎn)后無法正常發(fā)電，棄光情況嚴(yán)重。在限電嚴(yán)重的地方，由于電網(wǎng)消納能力有限，甚至出現(xiàn)輪流發(fā)電現(xiàn)象。
第三是可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼滯后造成的資金風(fēng)險(xiǎn)。2012年，國(guó)家對(duì)第一、四批可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼目錄進(jìn)行確認(rèn)，2014年8月公布第五批可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼目錄，從要求項(xiàng)目申報(bào)到目錄正式確認(rèn)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年。截至目前，2013年底以來投產(chǎn)的光伏電站，補(bǔ)貼目錄一直未組織申報(bào)。在黃河上游水電已投光伏項(xiàng)目中，以光照條件好且無限電棄光的一期項(xiàng)目實(shí)際情況測(cè)算，電費(fèi)補(bǔ)貼后，導(dǎo)致電站投資回報(bào)率減少20%。
第四是開發(fā)容量下達(dá)時(shí)間滯后影響建設(shè)質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。由于年度光伏電站建設(shè)容量確定時(shí)間較晚，對(duì)于必須在年內(nèi)建成的投產(chǎn)項(xiàng)目，扣除設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)等程序性工作所需要的剛性時(shí)間、用于項(xiàng)目施工的有效時(shí)間較短，特別是在北方地區(qū)，設(shè)備安裝和調(diào)試基本在冬季進(jìn)行，建設(shè)質(zhì)量難以保證，且建成后隱患較多。
對(duì)于光伏發(fā)電當(dāng)前面臨的良好機(jī)遇，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)張永安說，作為清潔能源，太陽(yáng)能每秒達(dá)到的能量相當(dāng)于燃燒500噸煤的容量，意味著只需要一個(gè)小時(shí)就能為地球提供一年所需的能量。從能源供給到裝備制造，再到我們生活息息相關(guān)的太陽(yáng)能家電，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)正在成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)新的增長(zhǎng)極。進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高能源效率，需要政府部門在稅收政策、機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集中度等多方面給予支持和引導(dǎo)。
面對(duì)光伏電站發(fā)展的種種困境，國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心國(guó)際能源研究所王進(jìn)強(qiáng)調(diào)，并網(wǎng)消納和補(bǔ)貼是當(dāng)前困難的環(huán)節(jié)，但這些問題都在解決之中。光伏行業(yè)并網(wǎng)的氣候條件能不能達(dá)到要求？如何真正解決電網(wǎng)消納問題？王進(jìn)說，這主要還是依靠電力體制改革，相信隨著新電改方案的出臺(tái)，以上問題不久后將能夠解決。對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼問題，王進(jìn)透露，國(guó)家財(cái)政的錢是準(zhǔn)備好的，究竟問題出在哪兒？為什么錢沒到位，是哪個(gè)部門推遲了？這些行業(yè)和企業(yè)關(guān)心的問題相關(guān)部門正在進(jìn)一步研究，希望盡快得到好轉(zhuǎn)。
