中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：我國(guó)以煤為主的資源特點(diǎn)和能源技術(shù)優(yōu)勢(shì)，決定了以煤為主的能源格局和以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)短期難以改變。大力推進(jìn)煤炭的清潔高效利用和著力發(fā)展非煤能源，是未來(lái)我國(guó)能源工業(yè)并行不悖的兩條主線，也是保障國(guó)家能源安全供應(yīng)的基石。實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔高效利用，最主要的途徑就是減少分散直接燃燒，更多地用于發(fā)電，煤炭消耗中用于電煤的比例將進(jìn)一步提高。按照能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的要求，我們應(yīng)更加重視煤電在能源供應(yīng)中的基礎(chǔ)地位，重視煤電行業(yè)的健康、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展。
一、煤電行業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨巨大壓力
——面臨經(jīng)濟(jì)增速趨緩及電源結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重壓力
2014年預(yù)計(jì)全年火電利用小時(shí)數(shù)僅4700小時(shí)左右，同比降低200小時(shí)?；痣娎眯r(shí)降低有經(jīng)濟(jì)增速回落的原因，也有被水電等其他電源擠占市場(chǎng)空間的因素。一些水電大省的火電利用小時(shí)數(shù)甚至低于水電。此外，隨著跨省、跨區(qū)輸送電量的快速增長(zhǎng)，位于位于受端的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的火電機(jī)組，發(fā)電空間被大量擠占。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)增速的趨緩以及用電增長(zhǎng)的穩(wěn)步回落是大趨勢(shì)。未來(lái)幾年，火電利用小時(shí)降低并保持在5000小時(shí)以下可能成為常態(tài)。在新能源和清潔能源比例較高以及位于超、特高壓受電地區(qū)的省份，火電利用小時(shí)的降低將更為明顯，火電機(jī)組可能成為其他電源類型或外來(lái)電的備用。
由于大部分省份的煤電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)是當(dāng)年以機(jī)組的年利用小時(shí)5000-5500小時(shí)核定，隨著利用小時(shí)數(shù)的持續(xù)走低，虧損企業(yè)數(shù)量和虧損額將進(jìn)一步增長(zhǎng)。
——面臨環(huán)保成本攀升和環(huán)保電價(jià)偏低的雙重壓力
嚴(yán)峻的霧霾問題使煤電節(jié)能減排日益加壓。2014年9月下發(fā)的《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），對(duì)煤電企業(yè)的能耗水平、排放標(biāo)準(zhǔn)提出更為嚴(yán)苛的要求。由于在機(jī)組能耗和排放到達(dá)一個(gè)較低水平后，效果與投入開始具有邊際效益遞減特點(diǎn)，這意味著新的能耗、排放標(biāo)準(zhǔn)將大幅提高煤電機(jī)組環(huán)保成本。目前，脫除三項(xiàng)污染物的綜合環(huán)保電價(jià)為2.7分/kWh，這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)許多火電企業(yè)偏低，無(wú)法覆蓋其脫除成本。
按照《計(jì)劃》，2020年前全國(guó)力爭(zhēng)完成1.5億千瓦以上的燃煤機(jī)組排放基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的改造，粗略測(cè)算，需要投入300億元以上。對(duì)于經(jīng)營(yíng)情況剛剛改善的煤電行業(yè)，無(wú)疑將形成巨大的經(jīng)營(yíng)壓力和挑戰(zhàn)。而“近零排放”則需要在原來(lái)環(huán)保成本的基礎(chǔ)上再增加1-2分/kWh，環(huán)保電價(jià)與成本的缺口將更大。此外，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行后將會(huì)對(duì)機(jī)組的煤耗、廠用電率等指標(biāo)產(chǎn)生不利影響，變相增加運(yùn)行成本。
——面臨電價(jià)下調(diào)和煤價(jià)反彈雙重壓力
以秦皇島5500大卡動(dòng)力煤為例，2003年至2011年平均價(jià)格漲了3倍多，到廠價(jià)格高達(dá)1000元/噸，2013年年中煤價(jià)出現(xiàn)理性回歸。為阻止煤炭行業(yè)效益下滑，限產(chǎn)提價(jià)、控制煤炭進(jìn)口、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等舉措陸續(xù)出臺(tái)，其中不少以要求發(fā)電企業(yè)讓利作為出發(fā)點(diǎn)。在各項(xiàng)刺激性措施拉動(dòng)下，近日市場(chǎng)煤價(jià)出現(xiàn)回升苗頭。我們認(rèn)為，當(dāng)前的煤價(jià)低位運(yùn)行不會(huì)成為常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位后，作為稀缺性資源的煤炭，價(jià)格很可能再次上揚(yáng)。此外，在一些受運(yùn)輸條件制約的省份，即便在全國(guó)煤炭總體供大于求的背景下，當(dāng)?shù)孛禾績(jī)r(jià)格也并未出現(xiàn)大幅下滑，燃料成本占發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)成本的比重仍然較高。
但是，在此輪煤價(jià)回落僅不足兩年時(shí)間里，燃煤機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)已調(diào)整兩次，大幅降低發(fā)電企業(yè)的盈利能力。作為影響煤電企業(yè)利潤(rùn)的兩個(gè)最敏感因素，電價(jià)連續(xù)降低且很難回調(diào)，煤價(jià)卻存在上漲動(dòng)因。長(zhǎng)期看，煤電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力只增不減。一些邊際利潤(rùn)較低的煤電企業(yè)，很可能再次由盈轉(zhuǎn)虧，而整個(gè)行業(yè)的虧損企業(yè)個(gè)數(shù)和虧損面也可能出現(xiàn)回升。
——面臨低熱價(jià)補(bǔ)貼社會(huì)和承擔(dān)社會(huì)成本雙重壓力
多年煤價(jià)的持續(xù)攀升和熱價(jià)嚴(yán)重倒掛是熱電企業(yè)虧損的重要原因。北方供暖省份的熱價(jià)大多數(shù)是多年前測(cè)算制定的，相對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，價(jià)格明顯偏低，即便在近兩年煤價(jià)出現(xiàn)一定回落的情況下，大批熱電企業(yè)仍然是供熱價(jià)格低于成本倒掛運(yùn)營(yíng)，虧損情況難以扭轉(zhuǎn)。此外，部分地區(qū)供熱價(jià)格執(zhí)行不到位、一些熱電企業(yè)超能力承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等情況，進(jìn)一步加劇了熱電企業(yè)的虧損。大面積虧損問題若無(wú)法妥善解決，長(zhǎng)此以往，將制約熱電行業(yè)良性發(fā)展，對(duì)人民群眾的切身利益產(chǎn)生影響。
此外，煤電企業(yè)往往都肩負(fù)著當(dāng)?shù)仉娫垂?yīng)、保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、供熱等社會(huì)責(zé)任，有的老廠還有提供人員就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定等責(zé)任。當(dāng)社會(huì)責(zé)任超出承受能力時(shí)，將給企業(yè)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，并演化為成本，形成經(jīng)營(yíng)壓力。同時(shí)，前幾年煤價(jià)大幅攀升時(shí)，煤電大范圍持續(xù)虧損，電價(jià)矛盾又沒有及時(shí)疏導(dǎo)，形成長(zhǎng)期歷史欠賬，盡管這兩年經(jīng)營(yíng)情況有所改善，但還是總體處于虧損狀態(tài)。
二、煤電行業(yè)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)十分困難
在國(guó)家總體能源戰(zhàn)略部署下，煤電行業(yè)不斷優(yōu)化發(fā)展，生產(chǎn)管理水平顯著提升，能耗排放指標(biāo)持續(xù)走低，行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)效益趨好。2014年前三季度，以煤電為主的火電行業(yè)在整體盈利改善的背景下，仍有大量火電企業(yè)特別是煤電企業(yè)處于虧損，行業(yè)虧損面為26%,近幾個(gè)月有重新擴(kuò)大趨勢(shì)，虧損額也在快速攀升，部分火電廠負(fù)債率超過(guò)100%。
在虧損電廠中，有相當(dāng)比例的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)中電聯(lián)的調(diào)研報(bào)告，華北、東北、西北地區(qū)的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱連年大面積虧損已成常態(tài)。2013年五大發(fā)電集團(tuán)的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)虧損面達(dá)到70%，2014年虧損面和虧損額呈擴(kuò)大趨勢(shì)。
在一些新能源和清潔能源比例較高的省份，例如湖南、云南等，2014年可能超過(guò)半數(shù)火電企業(yè)虧損，呈現(xiàn)火電行業(yè)性虧損趨勢(shì)，相當(dāng)多發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高企，甚至資不抵債，有的處于長(zhǎng)期虧損狀態(tài)，財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)十分困難。
此外，當(dāng)前在火電行業(yè)中，不僅有1/4的企業(yè)虧損，還有不少企業(yè)處于微利，在盈利基礎(chǔ)不穩(wěn)的情況下，市場(chǎng)稍有“風(fēng)吹草動(dòng)”便可能重回虧損。近幾個(gè)月用電需求不旺、利用小時(shí)數(shù)持續(xù)走低，火電行業(yè)的虧損企業(yè)個(gè)數(shù)和虧損面擴(kuò)大，便佐證了這一事實(shí)。
三、加強(qiáng)政策促進(jìn)煤電科學(xué)發(fā)展的力度
為更好發(fā)揮煤電的重要作用，保障國(guó)家能源供應(yīng)安全，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生產(chǎn)生活對(duì)能源消費(fèi)的需求，對(duì)于目前存在的影響煤電健康、持續(xù)發(fā)展的行業(yè)性問題必須足夠重視，并通過(guò)政策支持和引導(dǎo)，促進(jìn)煤電健康、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。
——完善價(jià)格及補(bǔ)貼政策
實(shí)現(xiàn)煤電清潔發(fā)展，不僅對(duì)保證能源供應(yīng)具有重要意義，還有利于促進(jìn)煤炭資源的清潔利用，提高全社會(huì)節(jié)能減排質(zhì)量。支持煤電清潔發(fā)展，必須進(jìn)一步完善有關(guān)價(jià)格機(jī)制，提高環(huán)保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建議合理提高現(xiàn)有煤電電價(jià)（不含環(huán)保電價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)，至少維持現(xiàn)有水平不再降低；在大氣污染防控重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步提高脫硫、脫硝和除塵電價(jià)，以覆蓋全部環(huán)保成本；通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管等方式，敦促相關(guān)環(huán)保電價(jià)政策落實(shí)到位，緩解節(jié)能環(huán)保改造給煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的壓力；鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐開展煤電清潔技術(shù)的研發(fā)，對(duì)相關(guān)示范工程（如IGCC）給與資金、電量、電價(jià)、金融和稅收等政策支持。
——建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制
在新能源和清潔能源比重較高的省份，火電機(jī)組提供備用將成為常態(tài)；處于特高壓受端的省份，火電利用小時(shí)的降低也將十分明顯。在利用小時(shí)數(shù)大幅低于標(biāo)桿電價(jià)的核定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，火電機(jī)組盈利十分困難，必須建立相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，解決其生存問題。建議在這些省份盡快建立容量備用市場(chǎng)，形成合理的備用價(jià)格；同時(shí)建立水火之間、風(fēng)火之間、核火之間、以及電力送端省份與受端省份之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)利益均衡，保證上述地區(qū)火電企業(yè)的生存發(fā)展，保障當(dāng)?shù)仉娏?yīng)安全。
——理順熱價(jià)機(jī)制
熱電聯(lián)產(chǎn)是未來(lái)東部地區(qū)煤電發(fā)展的重要方式。此外，按照大氣污染防控的要求，大批集中供熱范圍內(nèi)的分散燃煤小鍋爐將被高效燃煤熱電機(jī)組實(shí)施替代?！队?jì)劃》要求，到2020年，燃煤熱電機(jī)組裝機(jī)容量占煤電總裝機(jī)容量的比重力爭(zhēng)達(dá)到28%。為真正鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，必須解決目前的熱電行業(yè)大面積虧損問題。首先要盡快理順熱價(jià)形成機(jī)制，為供熱企業(yè)核定科學(xué)、合理的供熱價(jià)格?？梢猿雠_(tái)類似標(biāo)桿電價(jià)的標(biāo)桿熱價(jià)政策，分區(qū)域核定熱價(jià)，并在熱價(jià)中考慮燃煤脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保成本。同時(shí)，對(duì)目前熱價(jià)倒掛嚴(yán)重地區(qū)的供熱企業(yè)落實(shí)財(cái)稅補(bǔ)貼政策，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。此外，鼓勵(lì)熱電企業(yè)參與供熱管網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并予以財(cái)稅政策支持，以減少供熱中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)用戶用熱成本降低和熱電企業(yè)經(jīng)營(yíng)改善的雙贏。
