中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，由七大央企組成的光伏綠色生態(tài)合作組織（PGO）在南京宣布計(jì)劃五年建設(shè)總裝機(jī)5GW（相當(dāng)于5000兆瓦）的光伏電站項(xiàng)目，不過(guò)市場(chǎng)已經(jīng)不再象一年前一樣關(guān)注它們的計(jì)劃，因?yàn)檫@支擁有各種優(yōu)勢(shì)資源的國(guó)字號(hào)“集團(tuán)軍”在過(guò)去一年中遇到了協(xié)調(diào)不力、融資困難等種種難題，并未顯示出應(yīng)有的效率。
PGO成立之初是由保利新能源、國(guó)電光伏、招商新能源、國(guó)網(wǎng)南瑞、國(guó)電蒙電、中電48所六大央企結(jié)成的聯(lián)盟，今年成員發(fā)生變動(dòng)，華北高速和江蘇蘇美達(dá)頂替了保利新能源。這次七大央企在南瑞集團(tuán)的江寧基地舉行了2014年度工作會(huì)議，宣布要加強(qiáng)成員公司間的資源共享。
會(huì)議上，PGO重申成立的初衷是提供光伏電站金融一體化的服務(wù)，涵蓋光伏電站開(kāi)發(fā)、融資、建設(shè)、交易、運(yùn)行維護(hù)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)明確了各自分工。其中，國(guó)電光伏負(fù)責(zé)電站項(xiàng)目第三方EPC（工程總承包），南瑞集團(tuán)、蘇美達(dá)為EPC分包方，中電48所與國(guó)電光伏負(fù)責(zé)提供電站設(shè)備，國(guó)電蒙電承擔(dān)電站日常運(yùn)行維護(hù)服務(wù)，而招商新能源與華北高速作為項(xiàng)目業(yè)主，將負(fù)責(zé)持有或交易電站。
對(duì)于投建5GW的中期目標(biāo)，業(yè)內(nèi)認(rèn)為單論開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、EPC、運(yùn)行維護(hù)的能力，七家央企完全能夠?qū)崿F(xiàn)。大家更關(guān)心的還是PGO在融資和電站交易環(huán)節(jié)上是否有新的變化。
光伏電站早年主要由民營(yíng)企業(yè)扮演主角，近兩年，央企正在搶占光伏電站的市場(chǎng)。2013-2015年中國(guó)規(guī)劃了583個(gè)無(wú)電區(qū)光伏供電項(xiàng)目，總投資294億元。這些項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)全部由五大電力集團(tuán)、中節(jié)能、中廣核、三峽集團(tuán)八家央企包攬。PGO看準(zhǔn)這一機(jī)會(huì)，在2013年8月宣布成立，想要整合央企的優(yōu)勢(shì)資源，擴(kuò)大在光伏電站市場(chǎng)的影響力。
成立之初，市場(chǎng)對(duì)PGO發(fā)展前景曾十分樂(lè)觀，稱其為國(guó)字號(hào)“集團(tuán)軍”。PGO雄心壯志定下計(jì)劃，從2013至2015年的三年要分別建成總裝機(jī)容量400兆瓦、600兆瓦和1000兆瓦的光伏電站。但截至2014年底，PGO僅完成235兆瓦光伏電站的建設(shè)，在建項(xiàng)目530兆瓦。
對(duì)于PGO發(fā)展速度低于預(yù)期的原因，有業(yè)內(nèi)分析師認(rèn)為，主要是央企成員信息不透明加上遲遲沒(méi)有動(dòng)作，讓市場(chǎng)對(duì)PGO內(nèi)部的利益協(xié)調(diào)能力產(chǎn)生許多猜測(cè)。盡管PGO成員在路條、技術(shù)等方面各有競(jìng)爭(zhēng)力，但在一些業(yè)務(wù)上也有重合。比如在光伏電站EPC總承包環(huán)節(jié)，除了國(guó)電光伏之外，國(guó)網(wǎng)南瑞和中電48所也在2014年進(jìn)入光伏電站EPC領(lǐng)域，預(yù)計(jì)安裝量分別為167兆瓦和80兆瓦。潛在的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系讓這場(chǎng)本來(lái)就不透明的“央企游戲”在外部投資人眼中變得更加難以判斷。
更為關(guān)鍵的是，“棄風(fēng)限電”的風(fēng)險(xiǎn)讓PGO承受了很大的融資壓力。盡管光伏電站開(kāi)發(fā)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，大家并沒(méi)有對(duì)PGO央企成員的融資能力產(chǎn)生擔(dān)心，業(yè)內(nèi)曾傳出“10%以上內(nèi)部收益率”更是讓PGO對(duì)融資信心十足。但電站開(kāi)發(fā)動(dòng)輒數(shù)十億，實(shí)現(xiàn)投資收益首先在于電站產(chǎn)出的電量能否迅速上網(wǎng)，并且從市場(chǎng)和補(bǔ)貼中獲得足夠收益。否則，投資的回報(bào)周期將被拉長(zhǎng)，資金鏈的風(fēng)險(xiǎn)也隨之上升。但考慮到光照條件和土地成本，目前國(guó)內(nèi)大型光伏電站項(xiàng)目主要集中在西北地區(qū)。西北地區(qū)工業(yè)比較落后，用電需求小，光伏電站發(fā)電依賴電網(wǎng)向外輸送。近年來(lái)，光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模驟增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)輸送能力范圍，發(fā)電站的部分發(fā)電不能并網(wǎng)，只能棄掉，嚴(yán)重降低光伏發(fā)電站的盈利能力。此外，國(guó)家補(bǔ)貼的發(fā)放也嚴(yán)重滯后，這些都嚴(yán)重影響了PGO項(xiàng)目的資金回收和項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，讓其成員面臨巨大融資壓力。
另一方面，光伏電站投資的退出機(jī)制不完善同樣阻礙了PGO的融資。盡管有業(yè)內(nèi)人士提出通過(guò)電站資產(chǎn)證券化的方式實(shí)現(xiàn)投資的退出，但還處于摸索階段，尚未形成具操作性的方案。
對(duì)此，PGO會(huì)長(zhǎng)徐忠表示要在2015年制定出切實(shí)可行的投資退出方案，同時(shí)縮短各家企業(yè)的付款周期，保證光伏電站投資的流通性。秘書(shū)長(zhǎng)馮國(guó)梁也表示，PGO的發(fā)展需要資本支撐，將考慮引入民營(yíng)投資公司，或向金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放，為PGO成員配套設(shè)計(jì)長(zhǎng)期融資方案。
本次會(huì)議上，PGO多次強(qiáng)調(diào)內(nèi)部分工已明確，意在提振投資人信心，解決融資難題。但“棄光限電”的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，建成項(xiàng)目“轉(zhuǎn)讓難”問(wèn)題仍沒(méi)有好的解決方案。作為國(guó)家新能源發(fā)展戰(zhàn)略布局重要一環(huán)，光伏能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在諸多挑戰(zhàn)。坐擁資源的國(guó)字號(hào)“集團(tuán)軍”P(pán)GO所面臨的困難正折射了影響中國(guó)光伏市場(chǎng)真正啟動(dòng)的障礙。
原標(biāo)題:PGO重來(lái) 光伏國(guó)字號(hào)為何市場(chǎng)遇冷
