中國儲能網(wǎng)訊：日前，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實(shí)施方案》，對政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)公務(wù)用車的“新能源化”進(jìn)程提出了具體要求。
桃然之父認(rèn)為，該方案規(guī)定了系列硬性指標(biāo)，縮小了公務(wù)用車在新能源化方面的回旋彈性余地，目標(biāo)明確，更利于落實(shí)；政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)的范圍的界定,擴(kuò)大了推廣覆蓋面，跳出了昔日示范城市名單制約的巢臼；公務(wù)用車新能源化，也將與此前的免征購置稅等政策，形成疊加效應(yīng)，值得點(diǎn)贊。但是，在公務(wù)用車新能源化進(jìn)程中，還需注意建立用戶與車企的雙向溝通機(jī)制，以及破除地方保護(hù)主義。
更利于落實(shí)
實(shí)際上，公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)率先使用新能源汽車，近年來已經(jīng)被屢屢提及。
國家在2009年出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》當(dāng)中，明確規(guī)定：“縣級以上城市人民政府要制訂規(guī)劃，優(yōu)先在城市公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政、機(jī)場等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車；建立電動汽車快速充電網(wǎng)絡(luò)，加快停車場等公共場所公用充電設(shè)施建設(shè)”。并隨后在《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程》中，進(jìn)一步提出：這一示范推廣應(yīng)用工程旨在以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)振興政策支持自主創(chuàng)新，以財(cái)政政策鼓勵在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車。
但是，從現(xiàn)實(shí)情況看，公務(wù)用車的新能源化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及公交、出租等領(lǐng)域進(jìn)行得深入和熱烈。究其背后的原因，一方面是因?yàn)榛\統(tǒng)模糊的倡導(dǎo)沒能對公務(wù)領(lǐng)域推廣使用新能源汽車形成倒逼的目標(biāo)壓力，而另一方面，或許是因?yàn)槌鲇趯π履茉雌嚠a(chǎn)品性能的擔(dān)心、一些地方的公車采購有意繞開新能源汽車，以至于近年來新能源汽車的主要推廣領(lǐng)域是公共交通系統(tǒng)（包括公交汽車和出租汽車），而政府公務(wù)用車的新能源化只是“雷聲大雨點(diǎn)小”，遲遲不能落實(shí)。
因此，在2013年7月的國務(wù)院常務(wù)會議上，再次特別強(qiáng)調(diào)，政府公務(wù)用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車，同步完善配套設(shè)施?，F(xiàn)如今，又出臺了方案，明確規(guī)定了系列硬性指標(biāo)，縮小了公務(wù)用車在新能源化方面的回旋彈性余地。
《方案》指出政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買機(jī)動車輛應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用新能源汽車。2014年至2016年，中央國家機(jī)關(guān)以及納入新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)，購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。各省區(qū)市其他政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)這幾年內(nèi)購買新能源車的占比，尤其指出2014年，京津冀、長三角、珠三角細(xì)微顆粒物治理任務(wù)較重區(qū)域的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買比例不低于當(dāng)年15%。此外，方案還規(guī)定全程量化考核反饋監(jiān)督，提出從2015年開始，各省區(qū)市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門應(yīng)當(dāng)按年度統(tǒng)計(jì)匯總上一年度新能源汽車配備情況、累計(jì)行駛里程、能耗、費(fèi)用等情況，報(bào)送國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。與此同時(shí)，方案規(guī)定，對工作進(jìn)展緩慢、未達(dá)到購買比例要求的予以通報(bào)；對弄虛作假、造成不良影響的責(zé)令整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
方案明確給出了具體的更新總量比例和落實(shí)時(shí)間表，目標(biāo)明確，更具有可操作性。追究責(zé)任等條文，由上而下的增加了落實(shí)壓力，而不是像以往那樣流于“上有政策下有對策”的形式主義之上。公務(wù)車新能源化的具體要求，使得監(jiān)督落實(shí)變得有憑可據(jù)。
覆蓋范圍更大
對于政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)的范圍，《方案》明確界定為全部或部分使用財(cái)政資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。這樣跳出了昔日示范城市名單制約的巢臼，回歸了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》當(dāng)初規(guī)定的縣級以上政府作為新能源汽車推廣主體的初衷考量，且覆蓋的范圍更大。
2009年1月國家財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委在北京等13個城市公共服務(wù)領(lǐng)域啟動節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作。到2010年時(shí)，試點(diǎn)城市擴(kuò)大到了25個，但主要集中在東中部節(jié)能減排任務(wù)較為嚴(yán)峻的區(qū)域。
現(xiàn)在，全部或部分使用財(cái)政資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織都被要求積極購買使用新能源汽車。這樣一來，由于中小城市參與進(jìn)來，相對于此前示范的省會等大型城市來說，新能源汽車的推廣變得更加切實(shí)可行。畢竟，城市規(guī)模較小一些、新能源汽車日常的續(xù)駛里程就少一些，在一定程度上可以避免目前階段新能源汽車動力電池能量密度較小、充電循環(huán)次數(shù)較少的弊端，從而提高公務(wù)用車新能源化的可接受程度。
況且，《方案》明確政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車享受財(cái)政補(bǔ)貼，其中轎車采購價(jià)格扣除財(cái)政補(bǔ)貼后不得超過18萬元。在筆者看來，該規(guī)定可以看作是在引導(dǎo)新能源汽車生產(chǎn)廠家研發(fā)生產(chǎn)搭載動力電池不太多的中小型的新能源汽車。
《方案》對于新能源汽車的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，亦提出了明晰的要求，充電接口與新能源汽車數(shù)量比例不低于1：1，建成與適用規(guī)模相適應(yīng)、滿足新能源汽車運(yùn)行需要的充電設(shè)施及服務(wù)體系。要按企業(yè)投資為主、政府鼓勵引導(dǎo)的原則調(diào)動社會各方面積極性，加強(qiáng)新能源汽車重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，保障充電需求。地方政府要把新能源汽車充電設(shè)施作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，納入城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃中。同時(shí)要求政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)新增或改造停車場，應(yīng)當(dāng)結(jié)合新能源汽車配備更新計(jì)劃，設(shè)置新能源汽車專用停車位并配備充電樁等。
由此，充電基礎(chǔ)設(shè)施，有望在寸土寸金的城市覓得的立足之地，建立覆蓋范圍更大的充電網(wǎng)絡(luò)，增大新能源汽車用戶的使用車輛的便利性。
形成疊加效應(yīng)
公務(wù)用車新能源化，為新能源汽車的市場化進(jìn)程再添一把柴。
前不久，國務(wù)院常務(wù)會議決定，自2014年9月1日至2017年底，對獲得許可在中國境內(nèi)銷售（包括進(jìn)口）的純電動以及符合條件的插電式（含增程式）混合動力、燃料電池三類新能源汽車，免征車輛購置稅。按照國產(chǎn)車購置費(fèi)是車價(jià)扣除增值稅后金額10％、進(jìn)口車購置費(fèi)是車價(jià)（含關(guān)稅和消費(fèi)稅）10％的公式計(jì)算，可以獲得數(shù)萬元的稅收減免。
值得關(guān)注的是，此次《方案》要求地方在制定和執(zhí)行機(jī)動車限號行駛、牌照額度拍賣、購車配額指標(biāo)、道路優(yōu)先通行等制度方面，對新能源汽車適當(dāng)給予政策優(yōu)惠等。
而此前，繼上海針對新能源汽車用戶開放免費(fèi)上牌的“綠色通道”之后，江西也出臺了減免新能源汽車路橋通行費(fèi)的優(yōu)惠政策。根據(jù)《江西城市群新能源汽車推廣應(yīng)用管理辦法》，省交通運(yùn)輸廳將提出新能源汽車路橋通行費(fèi)用減免的方案，規(guī)定自2014年1月1日起實(shí)施，有效期至2015年12月31日。
可以預(yù)計(jì)，各地針對新能源汽車的優(yōu)惠性政策還將陸續(xù)出臺，政策疊加效應(yīng)正在形成，新能源汽車產(chǎn)業(yè)逐漸迎來柳暗花明。
仍須注重兩大問題：
公務(wù)用車新能源化好處多多。在嚴(yán)格監(jiān)管之下，公務(wù)用車在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，其行駛范圍一般來說較為恒定，沒有私人長途行駛時(shí)“擔(dān)心車輛沒電”那樣的潛在憂慮。利用晚上較為充裕的谷電對新能源公務(wù)用車集中充電，能夠放大節(jié)能環(huán)保效應(yīng)。并能避免公車私用，晚上把公車開回家或去辦私事。
但是需要指出的是，在公務(wù)用車新能源化進(jìn)程中，必須建立用戶與廠家的雙向溝通的良好機(jī)制以及破除地方保護(hù)主義。
建立雙向溝通機(jī)制
較之私人用戶，新能源汽車的公務(wù)用戶可能對車輛的保有成本不太敏感。
羊毛出在羊身上，自己買單不心痛。那么，就很可能弱化市場調(diào)節(jié)機(jī)制，不能迅速的徹底反映產(chǎn)品出現(xiàn)的問題。
倘若公務(wù)車管理員抱著只要能開，多一事不如少一事，對一度出現(xiàn)的問題加以忽略的態(tài)度，那么廠家就有可能失去產(chǎn)品改良和技術(shù)進(jìn)步的寶貴信息來源。
因此，為了推進(jìn)新能源汽車技術(shù)的提升、避免為了推廣而推廣，應(yīng)強(qiáng)調(diào)各級政府須指定負(fù)責(zé)人統(tǒng)一管理新能源公務(wù)車，定期同新能源汽車生產(chǎn)廠家溝通，反饋新能源公務(wù)車的使用情況和存在問題，便于廠家及時(shí)改進(jìn)。
反之，新能源汽車制造商應(yīng)當(dāng)積極為新能源公務(wù)車提供良好的售后服務(wù)，定期檢查車況，確保車輛的可靠、安全使用。
破除地方保護(hù)主義
與此同時(shí)，根據(jù)推廣新能源汽車的以往經(jīng)驗(yàn)，破除地方保護(hù)主義也很重要。
肥水不流外人田，近水樓臺先得月。地方政府偏愛本地汽車企業(yè)、毫無原則的采購其生產(chǎn)的新能源汽車，幾乎成為潛規(guī)則。但此舉割裂了本應(yīng)統(tǒng)一的市場，使之趨于碎片化，新能源汽車企業(yè)“強(qiáng)龍難壓地頭蛇”，好的產(chǎn)品未能獲得更大的市場。長期以來為人所詬病。
像《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》、《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品審核備案管理細(xì)則》，就一度把外地車企生產(chǎn)的插電式混合動力車型排斥在外，而只對純電動車進(jìn)行補(bǔ)貼，遭致了眾多質(zhì)疑。而媒體也認(rèn)為上?！峨妱映擞密囘\(yùn)行安全與維護(hù)保障技術(shù)規(guī)范》，也存在著限制非本地車企的嫌疑。
因此，在推進(jìn)公務(wù)用車新能源化的當(dāng)下，需要切實(shí)破除地方保護(hù)，采購大單不能只拋向本地企業(yè)，以便讓真正擁有先進(jìn)技術(shù)的新能源汽車優(yōu)勢企業(yè)脫穎而出。
可以預(yù)計(jì)，政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)的在新能源汽車推廣方面的身體力行、率先垂范，將帶來較好的示范效應(yīng)，進(jìn)一步拓展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，激發(fā)新能源車企加大研發(fā)投入，從而加速新能源汽車的市場化進(jìn)程和形成良性循環(huán)……
