中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：伴隨著新能源汽車?yán)谜叩拿芗雠_(tái)，中央有意破除新能源汽車地方“保護(hù)政策”的意圖更為明確。
根據(jù)上海7月15日發(fā)布的新能源汽車具體推廣目標(biāo)，到2015年將推廣應(yīng)用新能源汽車13000輛，新建各類充電樁6000個(gè)左右。其中明確“外地品牌車輛不低于30%”；“上海新增或更新的公交、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、物流車輛中新能源汽車比例不低于30%”。
對(duì)此，清華大學(xué)汽車工程系主任、國(guó)家“863”計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目總體專家組組長(zhǎng)歐陽(yáng)明高日前在中德電動(dòng)車充電項(xiàng)目啟動(dòng)儀式上向《每日經(jīng)濟(jì)新聞(博客,微博)》記者透露：“今年底之前，破除新能源地方保護(hù)的政策有望出臺(tái)，目前國(guó)家正在對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行研討?！?
有觀點(diǎn)認(rèn)為，破除地方保護(hù)，將有利于推動(dòng)為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，也將推動(dòng)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。
但是，也有部分企業(yè)對(duì)政策執(zhí)行的方式表示擔(dān)憂。一家汽車集團(tuán)電動(dòng)車項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“目前國(guó)內(nèi)不少地區(qū)依然存在披著"隱形外衣"的新能源地方保護(hù)政策，隨著政策不斷加壓，未來(lái)地方保護(hù)很可能將更為隱蔽?！?
地方保護(hù)圍欄重重
據(jù)國(guó)家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛介紹，在新能源領(lǐng)域，地方保護(hù)主義已經(jīng)存在多年，早在2011~2012年新能源汽車推廣應(yīng)用和示范工作中，少數(shù)地方保護(hù)政策就已經(jīng)浮出水面，這在一定程度上影響了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
來(lái)自中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國(guó)新能源車?yán)塾?jì)銷售2.05萬(wàn)輛，其中純電動(dòng)汽車銷售1.18萬(wàn)輛，插電式混合動(dòng)力汽車銷售0.87萬(wàn)輛，這和我國(guó)新能源汽車的推廣目標(biāo)依然具有不小的差距。我國(guó)確定的推廣目標(biāo)是—到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛。
國(guó)內(nèi)某汽車集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“由于地方保護(hù)主義的存在，目前大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的新能源車的主銷市場(chǎng)只有1~2個(gè)。沒(méi)有形成充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，這并不利于電動(dòng)車技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，消費(fèi)者的選擇范圍也將受到限制，最終將阻礙新能源汽車的推廣和使用。”
歐陽(yáng)明高告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“我們已經(jīng)對(duì)全國(guó)不少地區(qū)的新能源政策進(jìn)行了調(diào)研，報(bào)告已經(jīng)上交到相關(guān)部門(mén)，今年底前，破除地方保護(hù)的相關(guān)政策有望出臺(tái)?！?
同時(shí)他表示，“隨著這一政策出臺(tái)，未來(lái)插電式混合動(dòng)力汽車將進(jìn)入北京市新能源汽車目錄?！?
據(jù)了解，今年2月和3月，北京市先后發(fā)布了第一批的兩期《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》，在這一目錄中，只有純電動(dòng)車汽車，并未出現(xiàn)插電式混合動(dòng)力車型的身影，這就意味著比亞迪秦、上汽榮威550等插電式混合動(dòng)力汽車在北京將不能享受到政策補(bǔ)貼。
王秉剛認(rèn)為：“我國(guó)多次重申全國(guó)對(duì)于新能源汽車補(bǔ)貼只能有一套標(biāo)準(zhǔn)，各地設(shè)置新能源目錄的做法實(shí)際上就是地方保護(hù)主義的一個(gè)突出表現(xiàn)，北京市的做法還與國(guó)家的新能源發(fā)展路線相違背。”
根據(jù)《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)車、燃料電池汽車都是財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象。
不僅僅是地方性新能源目錄，在王秉剛看來(lái)，地方保護(hù)主義呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，“有的地方政策要求，電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，相關(guān)的產(chǎn)品才能夠享受到地方補(bǔ)貼；也有的地方政策要求，電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)當(dāng)?shù)亓悴考仨氁_(dá)到一定的比例，這是享受地方補(bǔ)貼的重要條件之一?！?
對(duì)此，王秉剛認(rèn)為：“這些不合理的地方保護(hù)主義的表現(xiàn)形式，都應(yīng)該成為未來(lái)政策禁止的范疇，從而推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”
警惕地方保護(hù)“隱形外衣”
早在去年，我國(guó)就開(kāi)始著手制定政策，希望引導(dǎo)各地政府逐漸破除阻礙新能源車發(fā)展的地方保護(hù)主義。去年9月出臺(tái)的《通知》就明確指出，推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%，不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放栖囕v。
今年1月底，在工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、科技部和國(guó)家發(fā)改委四部委下發(fā)的《關(guān)于支持沈陽(yáng)、長(zhǎng)春等城市或區(qū)域開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》中提到：不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放菩履茉雌嚕缭O(shè)置地方標(biāo)準(zhǔn)、地方性車型目錄等，對(duì)已經(jīng)施行的應(yīng)盡快整改。
此前，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在深圳調(diào)研汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)也表示：“下一步發(fā)展新能源汽車的重點(diǎn)之一要堅(jiān)決破除地方保護(hù)?！?
今年6月，工信部還曾組織39個(gè)新能源汽車推廣示范城市或區(qū)域的負(fù)責(zé)人，在京召開(kāi)新能源汽車推廣會(huì)議，破除地方保護(hù)成為重點(diǎn)話題之一。
在政策的壓力下，近日出臺(tái)的天津、西安、武漢等地區(qū)新能源推廣政策，均未再設(shè)定地方性目錄，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也將按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。但是在這些地方新能源政策中，也暗含了很多隱性條件。
據(jù)國(guó)內(nèi)某汽車生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露：“京津冀地區(qū)某大城市的新能源汽車補(bǔ)貼政策的隱形條款就規(guī)定，續(xù)航里程不能達(dá)到200公里以上的車型不能進(jìn)入政府采購(gòu)范圍?！?
他表示，目前能夠達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的車型寥寥無(wú)幾，而在當(dāng)?shù)亟◤S的某品牌電動(dòng)車則完全符合這一條件，“當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)貼政策就是為該企業(yè)電動(dòng)車量身打造”。
另一家汽車生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“有些城市的公共領(lǐng)域采購(gòu)新能源汽車，甚至要求電池的重量不能超過(guò)車身重量的30%，達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的也只有當(dāng)?shù)仄嚻髽I(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。”
“由于國(guó)家層面的政策要求，目前很多地方政策都披上了隱形外衣，未來(lái)這很可能將成為地方保護(hù)主義的主要形態(tài)?！睒I(yè)內(nèi)人士分析稱。他認(rèn)為，主要原因在于汽車行業(yè)已經(jīng)成為不少地方拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要來(lái)源，如果將財(cái)政資金補(bǔ)貼給外地企業(yè)，也將對(duì)當(dāng)?shù)仄嚻髽I(yè)的發(fā)展帶來(lái)影響。
因此，如何督促地方政府以開(kāi)放心態(tài)接納外地品牌的新能源汽車，將成為影響新能源汽車擴(kuò)大推廣，并進(jìn)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的重要外部因素。
