中國儲能網(wǎng)訊：全國“兩會”召開的前一個月歷來被認(rèn)為是政策的“蜜月期”，是對“兩會”議事熱點的預(yù)熱。而不久前持續(xù)七天的京津冀大霧霾似乎又為這種預(yù)熱添了把柴——顯而易見，治理大氣污染將成為全國“兩會”繞不開的話題。
為消除人民群眾“心肺之患”，我國已經(jīng)密集出臺了一系列政策法規(guī)，目前正處于細(xì)化、落實階段，并開始向環(huán)境立法方向探索。那么，哪些細(xì)化措施亟需出臺，又應(yīng)從哪些角度落實？近日國家能源局召開的落實大氣污染防治有關(guān)工作專題會議部署的五項重點工作可以作為風(fēng)向標(biāo)。
配套政策制定中的利益博弈
工作會議部署的重點工作中，首當(dāng)其沖提出的，是盡快研究出臺《大氣污染防治行動計劃》相關(guān)配套政策和《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》。
“國家出臺 《大氣污染防治行動計劃》后，各省份也相繼出爐落實大氣污染防治行動計劃的實施意見，并各自立下了軍令狀。但相關(guān)的配套政策目前還未下放到地方，地方都在等著看國家層面的動作。”中投顧問高級研究員任浩寧向本報記者表示。
配套政策是國家出臺政策的進(jìn)一步細(xì)化，也關(guān)系著政策落實中的許多實際問題。目前來看，《大氣污染防治行動計劃》相關(guān)配套政策應(yīng)涵蓋標(biāo)準(zhǔn)、信貸和監(jiān)管等方面的內(nèi)容。
標(biāo)準(zhǔn)方面，核心指PM2.5的治污標(biāo)準(zhǔn)。“要把標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化到在各個產(chǎn)業(yè)，針對各產(chǎn)業(yè)對PM2.5的貢獻(xiàn)率，制定不同的治污標(biāo)準(zhǔn)。在落實過程中，也應(yīng)注重出臺對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)分別對待的政策，各省份也應(yīng)因地制宜?！薄耙环矫嬉_保經(jīng)濟(jì)軟著陸，另一方面要打壓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。但新興產(chǎn)業(yè)目前還無法挑起地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 擔(dān)子，這兩者怎么平衡令地方政府非常頭疼。”任浩寧表示，地方與中央的利益博弈值得關(guān)注。
至于信貸政策，一方面要保障大氣污染治理相關(guān)企業(yè)能夠以較低的成本融得資金，推動產(chǎn)業(yè)做大做強；另一方面則要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支持。
“監(jiān)管方面，則建議加大環(huán)保部門的權(quán)利，給予其一票否決權(quán)。”任浩寧說。
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青則向記者分析了《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》加快出臺的緊迫性?！澳茉葱袠I(yè)是用能重點行業(yè)，也是排放重點監(jiān)控對象。加強能源行業(yè)的大氣污染防治，符合重點領(lǐng)域優(yōu)先治理的思路?！薄爱?dāng)然，控煤是重中之重。但是煤炭產(chǎn)業(yè)是削減產(chǎn)能，還是注重產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移？這涉及到企業(yè)內(nèi)部的利益問題，需要政策在做頂層設(shè)計時給予充分考慮和引導(dǎo)”。
此外，李志青認(rèn)為，重點治理行業(yè)也應(yīng)盡早向交通、建筑領(lǐng)域延伸。在手段上，單純依靠京津冀聯(lián)防聯(lián)控已無法適應(yīng)目前大氣污染成片、跨區(qū)的特點，應(yīng)從全國整體層面設(shè)計聯(lián)防聯(lián)控手段。
關(guān)注能源領(lǐng)域的X因素
專題會議部署的另一項重點工作直指天然氣供需。重點提到，要做好2014年煤改氣項目統(tǒng)計與天然氣供需初步平衡。這也與2月13日國家能源局召開的2014年油氣工作座談會上的部署保持統(tǒng)一。會議明確將加強“煤改氣”工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在保證氣源的前提下，有序推進(jìn)“煤改氣”。
去年冬天“煤改氣”項目大量上馬，造成嚴(yán)重氣荒，導(dǎo)致國家發(fā)展改革委專門發(fā)文控制“煤改氣”節(jié)奏，因此，國家能源局在今年較早時間段就部署煤改氣項目和天然氣供需的平衡工作。
數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國天然氣表觀消費量達(dá)到1676億立方米，同比增長13.9%，占一次能源消費的比重由上年的5.4%上升至5.9%，超越伊朗成為全球第三大天然氣消費國。而目前，天然氣被看作是調(diào)整能源利用方式的主力，消費需求增幅可想而知，緩解供需矛盾之難也可想而知。
“目前要平衡供需的話，只能降低‘煤改氣’規(guī)模，減緩‘煤改氣’上馬速度。這也是國家能源局的態(tài)度。”任浩寧表示。另外，頁巖氣在今年的表現(xiàn)也至關(guān)重要，“頁巖氣是能源領(lǐng)域的X因素，即不確定因素。這個產(chǎn)業(yè)的潛力無限，只要在技術(shù)等瓶頸上有所突破，就會很快獲得大的發(fā)展，如此我國的天然氣供需矛盾也將得到很大程度上的改善?！?
控制煤制氣“遍地開花”
“煤炭企業(yè)未來的轉(zhuǎn)型之路在清潔煤，煤制油、煤制氣是煤炭清潔利用的重要方向。但煤制油、煤制氣目前在二次污染問題上仍然有很大的爭議?！崩钪厩啾硎?。而這也正是國家能源局在專題會議中提出“穩(wěn)步推進(jìn)煤制油、氣發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水、環(huán)保、清潔原則，抓好示范，抓緊出臺煤制油、氣發(fā)展指導(dǎo)意見，防止無序盲目發(fā)展”的原因。
李志青認(rèn)為，在國家能源局近期召開的煤炭清潔利用專家咨詢會上，也提出煤制氣、煤制油“不能遍地開花過熱發(fā)展”，除了二次污染問題，還因為現(xiàn)在的示范項目并未取得較好進(jìn)展。一方面，煤價的波動影響企業(yè)發(fā)展煤制氣的積極性，另一方面則是來自頁巖氣的沖擊。“頁巖氣在開采階段的技術(shù)要求高，前期投入大，但相較而言，煤制氣比頁巖氣更為復(fù)雜。因此，若頁巖氣實現(xiàn)大規(guī)模的開采，許多企業(yè)有可能棄‘煤制氣’轉(zhuǎn)投‘頁巖氣’。”
