中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“原油體制的改革已在進(jìn)行中?！卑l(fā)改委副主任連維良近日表示。他同時(shí)提及2014經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)正在研究制定中，價(jià)格改革將是下一步經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)：下一步價(jià)格改革將縮小政府定價(jià)的范圍，對(duì)居民消費(fèi)部分實(shí)行階梯價(jià)格機(jī)制，保民生，保公平；經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域市場(chǎng)定價(jià)。
這是十八屆三中全會(huì)落幕后，發(fā)改委首次解析2014年經(jīng)濟(jì)體制改革的路線圖。市場(chǎng)對(duì)于關(guān)于能源市場(chǎng)開放和價(jià)格改革領(lǐng)域的關(guān)注開始了持續(xù)地攀升。連維良的言論也引發(fā)了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：什么領(lǐng)域能由市場(chǎng)形成價(jià)格，什么領(lǐng)域還不能由市場(chǎng)形成價(jià)格？
市場(chǎng)化不會(huì)“一蹴而就”
目前全國(guó)95%的消費(fèi)品、97%以上的生產(chǎn)資料，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)。余下的這些消費(fèi)品和生產(chǎn)資料很大一部分集中在戰(zhàn)略性資源領(lǐng)域，尤其是今年以來(lái)價(jià)格改革的集中點(diǎn)：油、氣、電這三個(gè)領(lǐng)域。
“退減電費(fèi)19.24萬(wàn)元。”這是湛江供電局在湛江東興煉油廠今年9月份電費(fèi)單上注明少收的費(fèi)用，這也標(biāo)志著湛江東興公司在獲得廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委批準(zhǔn)成為電力大用戶之后，自主定價(jià)，與發(fā)電企業(yè)直購(gòu)電力的成功兌現(xiàn)。從9月份開始，湛江東興公司可在原來(lái)的基礎(chǔ)上，享受每千瓦時(shí)電量?jī)?yōu)惠0.008元的“待遇”。按照公司每年消耗電量2.8億千瓦時(shí)計(jì)算，企業(yè)每年可減少支出電費(fèi)224萬(wàn)元。這一被稱作大用戶直購(gòu)電的交易模式，一直以來(lái)被看作是電價(jià)市場(chǎng)化改革的突破點(diǎn)。
但是電價(jià)市場(chǎng)化改革難以因此一蹴而就。
“如果現(xiàn)在就推行電價(jià)市場(chǎng)化，各類發(fā)電主體競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，那么帶來(lái)的結(jié)果就是由于煤炭的發(fā)電成本低，價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，競(jìng)爭(zhēng)力將大大提升，壟斷整個(gè)發(fā)電結(jié)構(gòu)輕而易舉。而可再生能源發(fā)電成本高，不穩(wěn)定性大，無(wú)論是對(duì)于電網(wǎng)還是終端消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，它們都不屬于一個(gè)受歡迎的品種。這種情況在現(xiàn)在治理霧霾的主旋律下，顯然不是全社會(huì)所期待看到的結(jié)果。所以電價(jià)市場(chǎng)化現(xiàn)在面臨的新問(wèn)題就是可再生能源發(fā)電與煤炭發(fā)電在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還需要"和平共處"，這段時(shí)間顯然不是電價(jià)市場(chǎng)化推行的最佳時(shí)機(jī)?！眹?guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源研究中心相關(guān)專家告訴筆者。
而在石油領(lǐng)域，3月26日，國(guó)家發(fā)改委改良了成品油定價(jià)機(jī)制，縮短調(diào)價(jià)周期，取消調(diào)整幅度限制，調(diào)整掛靠油種。此舉在國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科看來(lái)，已經(jīng)向油價(jià)市場(chǎng)化邁出了重要的一步：“成品油目前的價(jià)格可以說(shuō)已經(jīng)不再是政府定價(jià)了，今年定價(jià)機(jī)制改革之后，成品油價(jià)格主要掛靠原油的價(jià)格變化，定價(jià)機(jī)制的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)已經(jīng)在向市場(chǎng)定價(jià)的方向過(guò)渡，油價(jià)大家都可以根據(jù)定價(jià)機(jī)制算出來(lái)。只是由于目前上游的壟斷沒有打破，電價(jià)市場(chǎng)機(jī)制還處于過(guò)渡階段?！?
而天然氣領(lǐng)域則面臨供給彌補(bǔ)?！澳壳霸谔烊粴忸I(lǐng)域，我們面臨的主要任務(wù)就是解決供應(yīng)問(wèn)題。包括今年7月份天然氣價(jià)格調(diào)整走的都是將上游成本合理疏導(dǎo)到下游的路子，這也是目前在以解決供應(yīng)為主要任務(wù)的背景下比較合適的辦法。完全的市場(chǎng)化至少得在天然氣的供需相對(duì)平衡的情況下?！表n文科告訴筆者。
能源價(jià)改并非“一改就漲”
今年7月10日，國(guó)家發(fā)展改革委按照逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系的原則，調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格。其中存量氣門站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過(guò)0.4元，其中，化肥用氣最高不超過(guò)0.25元。增量氣門站價(jià)格按可替代能源（燃料油、液化石油氣）價(jià)格的85%確定。調(diào)整后，全國(guó)平均門站價(jià)格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。正是這一次調(diào)整使關(guān)于“能源價(jià)改，一改就漲”的討論空前熱烈。但事實(shí)上，筆者梳理今年以來(lái)油、氣、電這三個(gè)領(lǐng)域的價(jià)格改革發(fā)現(xiàn)，除了天然氣領(lǐng)域的價(jià)格調(diào)整實(shí)施了上調(diào)外，其他領(lǐng)域并未出現(xiàn)一如既往的“一改就漲”局面。
以新機(jī)制運(yùn)行以來(lái)的成品油價(jià)格調(diào)整為例，截至11月中旬，我國(guó)的汽柴油價(jià)格調(diào)整呈現(xiàn)“五漲七跌五不調(diào)”的格局，下調(diào)次數(shù)超過(guò)上調(diào)。盡管11月下旬在緊張的中東局勢(shì)提振下，布倫特原油期貨出現(xiàn)大幅反彈，月底國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)態(tài)勢(shì)明顯，但上調(diào)幅度也只在0.12元/升左右，并未改變此前已經(jīng)形成的“漲少跌多”的格局。
在電價(jià)改革方面，大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)的推行也讓電價(jià)“不漲反跌”。以山西為例，今年10月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)山西電力直接交易輸配電價(jià)方案，核定山西電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)的電量電價(jià)（不含線損）為每千瓦時(shí)0.078元。在國(guó)家發(fā)改委批復(fù)之前，山西省經(jīng)信委曾選取部分企業(yè)進(jìn)行交易試點(diǎn)。試點(diǎn)結(jié)果顯示，電力直接交易價(jià)格低于發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)2~3分/千瓦時(shí)，獨(dú)立輸配電價(jià)低于平均水平1~2分/千瓦時(shí)。
在價(jià)格調(diào)整最為敏感的天然氣領(lǐng)域，韓文科表示：“若煤改氣等能夠在落實(shí)氣源的基礎(chǔ)上實(shí)施全國(guó)發(fā)展天然氣應(yīng)用，就不會(huì)出現(xiàn)大范圍的供不應(yīng)求、價(jià)格直線上漲的現(xiàn)象?！痹谒磥?lái)，天然氣的需求并不像石油那樣分散，絕大部分是集團(tuán)式、整個(gè)城市的。所以如果能在落實(shí)氣源的情況下集中發(fā)展天然氣應(yīng)用，就不會(huì)出現(xiàn)很嚴(yán)重的供不應(yīng)求的情況。而且天然氣整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)也決定了市場(chǎng)化之后，終端價(jià)格會(huì)是一個(gè)多方協(xié)商后的結(jié)果，不會(huì)只由供應(yīng)方說(shuō)了算。
先引入競(jìng)爭(zhēng)后談價(jià)改
價(jià)格的波動(dòng)儼然成為資源市場(chǎng)化改革最難協(xié)調(diào)的因素。
“談市場(chǎng)化的前提條件是培育一定的市場(chǎng)。所以現(xiàn)在我們不能光把目標(biāo)定在定價(jià)的市場(chǎng)化上，在上游打破壟斷、培育市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)也非常重要。只有先引入競(jìng)爭(zhēng)，放開準(zhǔn)入，才有下游市場(chǎng)決定價(jià)格的問(wèn)題。我認(rèn)為在現(xiàn)階段這個(gè)前提比結(jié)果更重要?！敝袊?guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，能源經(jīng)濟(jì)研究室主任朱彤在接受采訪時(shí)表述。
與此相對(duì)應(yīng)的是近日有消息顯示，有關(guān)原油和成品油進(jìn)口權(quán)進(jìn)一步放開的政策文件，已基本完成征求意見，有望今年年底或明年年初下發(fā)。國(guó)家能源局印發(fā)的《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件（征求意見稿）》規(guī)定，主要煉油裝置實(shí)際一次加工能力不低于500萬(wàn)噸/年，且單套裝置不低于300萬(wàn)噸/年，二次加工能力不低于300萬(wàn)噸/年，三次加工能力不低于400萬(wàn)噸/年的煉油企業(yè)，可以擁有原油進(jìn)口權(quán)。因此有觀點(diǎn)認(rèn)為這些信息都表示，今后，我國(guó)的原油進(jìn)口將只看煉油能力而“不問(wèn)出身”。
但黑龍江石油協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)原會(huì)長(zhǎng)趙友山在接受筆者采訪時(shí)表示，由于具體的方案沒有出來(lái)，關(guān)于配額具體如何分配，門檻具體多高等問(wèn)題無(wú)法確定，但根據(jù)他的估計(jì)，此輪開放并非完全放開，最終獲得進(jìn)口權(quán)還是在之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下就已經(jīng)取得進(jìn)口資質(zhì)的老煉廠，這些年新增的煉廠的需求恐怕難以很快得到滿足。
相關(guān)資料顯示，經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，目前全國(guó)共有精細(xì)化工企業(yè)23家，地方煉油廠120余家，民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)609家，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)146家，民營(yíng)加油站44005家（全國(guó)共有加油站95571家，民營(yíng)加油站數(shù)量約占全國(guó)加油站總數(shù)的46%）。
在市場(chǎng)份額上，1998年，民營(yíng)占據(jù)了國(guó)內(nèi)85%的供應(yīng)市場(chǎng)，但2010年縮小到了46%，現(xiàn)在，民營(yíng)的市場(chǎng)份額已經(jīng)只接近20%。
