經(jīng)濟觀察報獲悉，科技部針對光伏產(chǎn)業(yè)的調(diào)研選取江蘇、浙江和青海為樣本地區(qū)，代表南北兩線分別進行，目前調(diào)研已經(jīng)完成。據(jù)一位參與調(diào)研的人士透露，科技部將根據(jù)此次調(diào)研的情況形成最終報告，預計6月份將遞交國務院。
該人士稱，調(diào)研內(nèi)容涵括了光伏產(chǎn)業(yè)的所有鏈條和細節(jié)，從政策規(guī)劃、補貼額度到組件生產(chǎn)、發(fā)電及開發(fā)企業(yè)的各個環(huán)節(jié)，都有所調(diào)研，“與整個產(chǎn)業(yè)有關的所有細節(jié)，幾乎都調(diào)研到了。”
調(diào)研顯示，企業(yè)極為關注正在討論中的光伏分區(qū)電價政策，如果按現(xiàn)行0.75元的電價水平，光伏發(fā)電企業(yè)的內(nèi)部收益率會降低到5%以下，整個行業(yè)都將難以為繼。
與此同時，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，光伏發(fā)電企業(yè)對國家電網(wǎng)下屬單位的行業(yè)亂收費意見很大，與并網(wǎng)相關的設備只能從國網(wǎng)旗下公司購買，而且國網(wǎng)下屬單位會重復收取檢測費用。
棄光限電
據(jù)上述人士透露，科技部早在年初就確定了將光伏產(chǎn)業(yè)列為2013年重大專題調(diào)研的計劃。
調(diào)研真正啟動是在4月初。此前，科技部高新技術發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司組織清華大學和中科院電工所等業(yè)內(nèi)專家召開了一次光伏產(chǎn)業(yè)重大專題調(diào)研研討會，根據(jù)調(diào)研內(nèi)容擬定了主要調(diào)研任務、方式、對象、時間安排以及人員分工等有關具體事宜。“調(diào)研對象主要是選取了江蘇和青海，兩個地區(qū)作為南北兩條線分別進行調(diào)研，一個代表東部地區(qū)，一個代表西部地區(qū)，而且江蘇主要是生產(chǎn)基地，青海是國內(nèi)最大的大型光伏電站基地。”該人士表示，4月底，兩條線的調(diào)研都已經(jīng)完成，科技部將根據(jù)此次調(diào)研的情況形成最終報告。
其中，青海調(diào)研支線主要包括兩個層面，一個是了解青海光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，其中包括設備制造業(yè)、發(fā)電企業(yè)和其他太陽能發(fā)電技術及配套產(chǎn)業(yè)的生存現(xiàn)狀；另一個是產(chǎn)業(yè)存在的問題，主要集中在電價、設備質量、亂收費、國家補貼資金不能及時到位，以及缺乏對關鍵共性技術的研究和支持等方面。
調(diào)研結果顯示，從2012年下半年開始，受國內(nèi)大型光伏企業(yè)破產(chǎn)倒閉的影響，銀行對光伏行業(yè)的貸款持更加謹慎的態(tài)度，企業(yè)融資更加困難。企業(yè)普遍受到資金和產(chǎn)品銷量的巨大壓力，一些新進入的企業(yè)還來不及投產(chǎn)，就被迫關停。
上述人士稱，處境稍好的企業(yè)，大體上有兩種情況，一個是管理水平高、生產(chǎn)效率高、成本控制較好的企業(yè)，在不考慮設備折舊的情況下，勉強保持現(xiàn)金流不斷裂，能夠維持生產(chǎn)，但開工率不足80%，沒有利潤，就是這樣的企業(yè)目前也是鳳毛麟角。
“另一個是大型發(fā)電企業(yè)的子公司或分公司，產(chǎn)品主要在集團公司內(nèi)部消化，價格能夠維持在一個較好的水平，銷售渠道沒有顧慮，但通常這類企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量較小，不能成為市場的主導力量。”該人士說。
此次調(diào)研中的青海省，企業(yè)談得最多的是并網(wǎng)問題，調(diào)研地區(qū)的大型光伏電站目前普遍受電網(wǎng)限電的困擾，贏利能力不足，多數(shù)電站年發(fā)電小時數(shù)僅為1500左右。該人士表示，“有些電站被‘棄光限電’的比例已經(jīng)達到40%以上，擬建中的項目則被明確告知將會限制出力，電網(wǎng)方面無法在短期內(nèi)解決輸電通道問題。”
目前的解決方案是，青海省能源局協(xié)調(diào)處于同一區(qū)域的發(fā)電企業(yè)聯(lián)合集資建設升壓站和匯集站，建成后再被電網(wǎng)收購。
行業(yè)瓶頸
除了現(xiàn)狀窘迫外，調(diào)研還涉及到了諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，主要集中在電價、設備質量、亂收費、國家補貼等方面。“企業(yè)普遍對正在討論中的光伏分區(qū)電價政策表示了極大的關注，并認為電價對于一類太陽能資源區(qū)而言遞減得過快，企業(yè)可能會從一類區(qū)域退出轉向二類資源區(qū)。”上述人士表示。“企業(yè)認為，按0.75元/千瓦時的上網(wǎng)電價，企業(yè)將沒有任何利潤可言，降低電價只能倒逼制造業(yè)降價，許多民企稱將退出光伏行業(yè)，這將給行業(yè)帶來嚴重不利影響，以某企業(yè)三期項目為例，一期工程造價為18.6元/瓦，到三期時下降到11.5元/瓦，設備企業(yè)幾無利潤，如果按0.75元的電價水平，發(fā)電企業(yè)的內(nèi)部收益率也會降低到5%以下，整個行業(yè)都將難以為繼。”上述人士說。
設備質量方面，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了企業(yè)誠信問題、制造工藝水平低、價格惡性競爭的結果，電價政策也在一定程度上起到推波助瀾的作用。“受價格影響，光伏設備質量參差不齊，市場上存在‘劣幣驅逐良幣’的現(xiàn)象，尤其是光伏組件，有貼牌的現(xiàn)象。”上述人士表示。
該人士還特別提到了行業(yè)亂收費的問題。“國網(wǎng)下屬單位代為發(fā)電企業(yè)進行光功率預測，并收取年費，相鄰兩家電站，光功率即使沒有差異，也要分別繳納年費，發(fā)電企業(yè)只能被動接受，而且與并網(wǎng)相關的設備只能從國網(wǎng)旗下公司購買，不僅如此，逆變器存在重復檢測的問題，每個型號收取80萬元的檢測費用，同一型號用在不同項目上，要重新檢測，企業(yè)對此意見很大。”
另一方面，光伏產(chǎn)業(yè)的問題還來自補貼和資金支持。“銀行本來看好的項目，因無法預測何時能拿到國家的電價補貼而提高風險評級，延緩放款，加劇了企業(yè)的資金緊張程度。”上述人士表示。
利益格局
針對上述現(xiàn)狀和問題，中國可再生能源學會一位不愿具名的專家對經(jīng)濟觀察報表示，“建議光伏電價不宜調(diào)整過快，行業(yè)的黃金期還未來臨，價格形成機制要慎重。”
他認為，解決目前光伏產(chǎn)業(yè)的資金問題和企業(yè)三角債問題，從根本上都需要合理的價格機制，“初投資補貼機制與電量補貼，應在一段時間內(nèi)共存，兩條腿走路。”
中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕在接受經(jīng)濟觀察報采訪時也建議，不管是風電還是太陽能發(fā)電，都要科學有序發(fā)展，發(fā)展目標要與國家財政補貼總額、電價水平等直接掛鉤，做到開發(fā)目標與財政補貼額度相平衡。
上述參與調(diào)研的人士則建議，政府應加快理順嚴重制約行業(yè)發(fā)展的體制機制，建立合理的利益分配格局，使制造企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)都能夠在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得合理的經(jīng)濟效益。
此外，該人士建議，由第三方機構對產(chǎn)品應用過程進行監(jiān)控，使產(chǎn)品質量信息公開透明，為企業(yè)招標采購設備提供客觀的依據(jù)，對擾亂行業(yè)秩序的壟斷經(jīng)營行為、不合理收費行為等予以堅決取締。
