中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布《2013年上半年節(jié)能減排形勢分析》報(bào)告，報(bào)告對今年上半年的節(jié)能減排工作作出了節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟮目傮w判斷。報(bào)告指出，今年上半年，受國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)錯(cuò)綜復(fù)雜形勢影響，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和高耗能行業(yè)能源消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長，對單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（單位GDP）能耗降低形成較大壓力。
地方政府追求GDP熱情仍存
“1~5月，我國規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量111183萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長2.98％，增速較去年同期加快0.42個(gè)百分點(diǎn)，比一季度提高0.64個(gè)百分點(diǎn)；六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量5月、4月分別增長4.0%、4.6%，均高于一季度的2.16%。綜合分析，預(yù)計(jì)上半年單位GDP能耗同比保持下降，但降幅較一季度（單位GDP能耗降低3.2％）有所收窄。”報(bào)告指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，工業(yè)增加值增速同比回落，但工業(yè)結(jié)構(gòu)趨重，工業(yè)能耗、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升，這對單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”，非常不利。
而地方政府正是工業(yè)能耗、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長的背后推手。能源專家周大地在接受記者采訪時(shí)表示，目前地方政府追求GDP增長的熱情依然存在，有些地方政府意識(shí)到當(dāng)?shù)谿DP不如原來預(yù)期，就開始拉大投資，刺激高耗能產(chǎn)品的使用和生產(chǎn)，鼓勵(lì)無效投資項(xiàng)目。
“在經(jīng)濟(jì)增速下行的形勢下，特別要注意不能搞盲目的投資去刺激經(jīng)濟(jì)增長。”周大地認(rèn)為，現(xiàn)階段若放松節(jié)能減排要求，勢必造成能源消費(fèi)大幅增長，這一方面不利于GDP長期穩(wěn)定的增長，另一方面對節(jié)能減排形勢不利，要實(shí)現(xiàn)全年單位GDP能耗下降3.7％以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降2%、2%、2.5%、3%的目標(biāo)，也將面臨著嚴(yán)峻的形勢。
電力行業(yè)任重道遠(yuǎn)
嚴(yán)峻的形勢之外，是高耗能行業(yè)增速放緩、全社會(huì)用電量增速回落、電力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，這些有利因素為今年的節(jié)能減排任務(wù)完成爭取了空間。但報(bào)告同時(shí)指出，今年上半年，地方單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與國家嚴(yán)重不銜接、霧霾問題依然嚴(yán)重、部分行業(yè)單位產(chǎn)品能耗上升、企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行效率滑坡等問題突出。
“電力行業(yè)作為大氣污染的重要來源，其減排情況對全社會(huì)減排效果影響重大。”國網(wǎng)能源研究院博士張欽表示，2013年上半年電力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，水電發(fā)電量同比增長14.56%，風(fēng)電發(fā)電量同比增長40.72%，二者增速都遠(yuǎn)大于全國發(fā)電量增速，對電力行業(yè)節(jié)能減排發(fā)揮了較好作用。但與此同時(shí)，目前電力行業(yè)脫硝機(jī)組比例較低，脫硝機(jī)組改造進(jìn)度較慢，部分燃煤電廠還存在脫硫、脫硝裝置運(yùn)行不正常、投運(yùn)率和效率不高等問題，這些不利因素也必須直面以對。
張欽認(rèn)為，未來，應(yīng)抓緊落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)多污染物協(xié)同減排、大力發(fā)展清潔能源、優(yōu)化煤電布局、推進(jìn)各環(huán)節(jié)電能替代、加快西部與北部大型能源基地遠(yuǎn)距離跨區(qū)輸電通道建設(shè)，通過發(fā)展區(qū)外來電滿足東中部地區(qū)電力供應(yīng)，以此來推動(dòng)電力行業(yè)的減排和環(huán)保工作。
下半年需加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)
報(bào)告同時(shí)對下半年的工作進(jìn)行了部署，其中明確提出加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和監(jiān)管考核。報(bào)告建議請國務(wù)院盡快印發(fā)《關(guān)于做好2013年節(jié)能減排工作確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的通知》，對節(jié)能減排工作進(jìn)行部署；做好節(jié)能減排形勢分析，定期發(fā)布各地節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)展情況晴雨表，督促各地做好預(yù)警調(diào)控等。
“關(guān)鍵是要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，宏觀上要防止地方政府過度追求GDP高增長和投資率，否則，容易引發(fā)兩大問題：作假，以及刺激不合理的投資和能源消耗。”周大地指出，上半年地方和國家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不銜接就是個(gè)明顯的例子。其背后原因較為復(fù)雜，一方面，由于過去國家給地方定的指標(biāo)過高，現(xiàn)在完成起來出現(xiàn)困難，不排除有些地方政府礙于面子、業(yè)績等原因而選擇數(shù)字作假；另一方面，地方數(shù)據(jù)和國家數(shù)據(jù)的不銜接，節(jié)能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業(yè)，導(dǎo)致節(jié)能工作力度和重視程度普遍下降，也致使企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行效率滑坡等。“因此，國家要在這方面做好協(xié)調(diào)和審核工作，但歸根結(jié)底，還是要國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，不盲目刺激能源消費(fèi)。”至于責(zé)任評價(jià)考核和督促檢查工作，報(bào)告提出各級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)用能單位主要產(chǎn)品能源消耗情況的專項(xiàng)監(jiān)察；充分發(fā)揮能評制度的約束作用，嚴(yán)把新上項(xiàng)目能評關(guān)；加大淘汰落后產(chǎn)能工作，力爭9月份完成全年淘汰任務(wù)。此外，日前在環(huán)保部召開的2013年上半年主要污染物減排核查核算視頻會(huì)議上，環(huán)保部副部長翟青也提出，今年要進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)管工作，強(qiáng)化責(zé)任追究。
“種種跡象表明，國家對地方政府的節(jié)能減排工作監(jiān)督力度將越來越嚴(yán)格，地方政府也必須在節(jié)能減排方面干實(shí)活。”周大地表示，目前我國還有大量的工業(yè)設(shè)備沒有達(dá)到相應(yīng)的能源消耗水平，現(xiàn)在投資建設(shè)的一些公共設(shè)施也有待提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，“因此，目前的當(dāng)務(wù)之急，是要做好節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高終端消費(fèi)的能效水平，促進(jìn)合理投資。”當(dāng)然，政府部門在行使監(jiān)管職責(zé)時(shí)，也應(yīng)改變思維方式，“監(jiān)管不僅僅是監(jiān)控?cái)?shù)字，而是監(jiān)控其實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容”。
