能源投資首在保障安全和環(huán)保
“負(fù)面清單不僅僅是為了標(biāo)明能源的投資禁止行為，還有對(duì)生態(tài)環(huán)保、能源安全的考慮，比如放射性礦產(chǎn)的冶煉、加工、精煉石油產(chǎn)品、部分電池制造等高耗能、高排放及高污染項(xiàng)目明確受到禁止。”中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
記者仔細(xì)閱讀負(fù)面清單看到，能源投資限制集中在煤炭、天然氣、能源設(shè)備、小型電站等領(lǐng)域。例如，煤炭、天然氣方面，限制投資特殊和稀缺煤類開采（中方控股）；投資煤層氣、頁巖氣、石油、天然氣、可燃冰、非常規(guī)石油資源勘探等須合資、合作；禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工；限制投資部分精煉石油產(chǎn)品項(xiàng)目等。
電力領(lǐng)域主要集中在電機(jī)電氣制造和發(fā)電項(xiàng)目上。明確投資100萬千瓦超超臨界火電機(jī)組用關(guān)鍵輔機(jī)設(shè)備制造須合資、合作；投資額定功率350兆瓦及以上大型抽水蓄能機(jī)組制造須合資、合作；投資核電站、綜合水利樞紐的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須中方控股；限制投資電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)（中方控股）；限制投資小電網(wǎng)范圍內(nèi)，單機(jī)容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機(jī)容量10萬千瓦燃煤凝汽抽汽兩用熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等。
中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧總結(jié)，上海自貿(mào)區(qū)關(guān)注的是能源的安全、高效和清潔。“第一，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)石油、天然氣、火電（尤其是小火電）等傳統(tǒng)化石能源的限制比較多；第二，控制小規(guī)模電站等電力項(xiàng)目投資，是國(guó)家擔(dān)心這些領(lǐng)域一旦突然過度放開會(huì)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)造成沖擊，因此先設(shè)定一些門檻。而要求核電站的投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)必須由中方控股，則是由于核電對(duì)國(guó)家政治、軍事等方面的敏感性。”
注重吸引外資投資清潔能源
上海自貿(mào)區(qū)探索建立負(fù)面清單管理模式，意在改革外商投資管理模式。而且，負(fù)面清單的設(shè)置非常巧妙，法無禁止皆可為。“只要不列入禁止的，就是可以做的。”王震表示，上海自貿(mào)區(qū)將傳統(tǒng)能源的大門關(guān)緊了，投資的目光自然就更多地轉(zhuǎn)移到了清潔能源領(lǐng)域。包括可再生能源、新能源在內(nèi)的清潔能源將迎來大好發(fā)展良機(jī)。
首先，負(fù)面清單提出投資煤層氣、頁巖氣、天然氣、可燃冰等須合資、合作；投資非常規(guī)石油、非常規(guī)天然氣資源勘探須合資、合作。“很明顯，上海自貿(mào)區(qū)希望引進(jìn)國(guó)外的企業(yè)和投資者來我國(guó)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，為該領(lǐng)域的勘探、開采注入資金和技術(shù)，這將大大加快煤層氣、頁巖氣等清潔能源的開發(fā)速度。”任浩寧分析。
其次，生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等新能源并未出現(xiàn)在負(fù)面清單上，意味著這些領(lǐng)域?qū)⒛芨玫嘏c國(guó)際接軌，有更多的發(fā)展機(jī)遇。不僅如此，任浩寧認(rèn)為，光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近兩年的洗牌，產(chǎn)品與技術(shù)其實(shí)已經(jīng)有所沉淀，產(chǎn)業(yè)水平也達(dá)到了一定程度，此時(shí)放開，可以讓外資進(jìn)入市場(chǎng)抄底，幫助這個(gè)產(chǎn)業(yè)更加開放和健康。
旨在提高能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度
上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)的出發(fā)點(diǎn)，第一階段是以航空物流、交通運(yùn)輸、金融貿(mào)易的改革為托口，向匯兌市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化等 方向探索；第二階段向文化產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域延展；第三階段才會(huì)涉及到能源、電力等領(lǐng)域。從頂層設(shè)計(jì)來看，前兩階段的改革和推進(jìn)相對(duì)較容易，因此要走在前面，而能源、電力與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，必須非常慎重，逐步放開。
任浩寧預(yù)測(cè)，如果前兩階段的改革順利，向第三階段邁進(jìn)還需要兩年時(shí)間。而在這之前，首先要把能源行業(yè)內(nèi)部的問題解決掉。比如，煤電聯(lián)動(dòng)、新能源并網(wǎng)、電網(wǎng)遠(yuǎn)距離大規(guī)模輸送等得到很好的突破，能源業(yè)的整體實(shí)力提升之后，再面向外資的效果將會(huì)更好。
自貿(mào)區(qū)的意義在于搞活競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)的市場(chǎng)化程度，任浩寧表示：“第三階段的改革核心是引入民資，以民企倒逼國(guó)企改革。其實(shí)，第一階段金融系統(tǒng)的改革就是為民企的生存保駕護(hù)航，為他們提供更多的融資渠道和便利，讓他們更具競(jìng)爭(zhēng)力。”
