編者按：與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然時(shí)間很短，但發(fā)展迅猛，取得的巨大進(jìn)步，有目共睹。在世界遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)和歐美對(duì)我國(guó)光伏“雙反”之后，光伏產(chǎn)業(yè)遭遇了寒冬。上海是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的重要的研發(fā)和生產(chǎn)基地，上海光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)乃至新能源的發(fā)展，起著舉足輕重的作用。上海光伏產(chǎn)業(yè)如何在國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜多變的環(huán)境中迎接挑戰(zhàn)，為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)走出低谷創(chuàng)造佳績(jī)，值得社會(huì)各界高度關(guān)注。為此，本刊記者采訪了上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任李耀新，以饗讀者。
國(guó)家和上海都高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作，部署推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升及資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，上海積極關(guān)注國(guó)內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)，與兄弟省市共同推進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成效顯著。以下是本刊記者采訪上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任李耀新的訪談錄。
財(cái)經(jīng)界：光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，請(qǐng)李耀新主任簡(jiǎn)單介紹一下世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史變化及其發(fā)展特點(diǎn)和前景。
李耀新：太陽(yáng)能光伏發(fā)電是新能源產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域，上世紀(jì)以來，美日歐等國(guó)家和地區(qū)加大光伏產(chǎn)業(yè)推進(jìn)力度，2000-2008年全球光伏市場(chǎng)年均增長(zhǎng)50％，2008年后特別是2012年來，全球光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入調(diào)整期。國(guó)內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)有：
1、發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策支持。美國(guó)自1974年起陸續(xù)頒布推動(dòng)能源可持續(xù)發(fā)展的法令，1997年起實(shí)施“百萬太陽(yáng)能屋頂”計(jì)劃；2010年奧巴馬政府對(duì)綠色能源制造業(yè)提供23億美元稅收優(yōu)惠，發(fā)放給132家企業(yè)183個(gè)綠色能源制造項(xiàng)目。日本1993年制定“新陽(yáng)光計(jì)劃”，2003年出臺(tái)可再生能源配額制法；2006年頒布“新國(guó)家能源戰(zhàn)略”，提出到2030年的能源結(jié)構(gòu)規(guī)劃。德國(guó)1990年、1998年分別提出“千屋頂計(jì)劃”、“十萬屋頂計(jì)劃”，2004年《新可再生能源法》規(guī)定了光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。瑞士、法國(guó)、意大利、西班牙、芬蘭等國(guó)也紛紛制定光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并投入巨資開展技術(shù)開發(fā)，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
2、全球光伏市場(chǎng)波動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)加劇。由于各國(guó)光伏產(chǎn)能迅速擴(kuò)張導(dǎo)致供過于求，以及受到國(guó)際金融危機(jī)等影響，2008年后光伏市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格逐步下滑，太陽(yáng)能組件制造企業(yè)普遍虧損。在此背景下，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，2011年美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)動(dòng)“雙反調(diào)查”，2012年美國(guó)商務(wù)部終裁對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅；2013年6月，歐盟基于“雙反調(diào)查”，對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)執(zhí)行11.8％的臨時(shí)稅率，近期中歐就中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成價(jià)格、出口數(shù)量等承諾安排；印度也對(duì)來自中國(guó)、美國(guó)等的太陽(yáng)能電池組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。
3、國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)2004年后快速發(fā)展，從無到有、從小到大，從粗放發(fā)展到技術(shù)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，2007年至今光伏電池產(chǎn)量居世界首位，產(chǎn)能占全球60％，成為全球最大光伏產(chǎn)品輸出地。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)最大挑戰(zhàn)在于“兩頭在外”，多晶硅材料約50％從國(guó)外進(jìn)口，光伏電池生產(chǎn)設(shè)備主要依靠進(jìn)口；光伏電池產(chǎn)品90％出口國(guó)外，其中60％出口歐盟。受美國(guó)“雙反”影響，我國(guó)對(duì)美光伏產(chǎn)品出口下降八成，歐盟市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)影響更大。在國(guó)外市場(chǎng)低迷及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)未啟動(dòng)背景下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，2011年四季度以來半數(shù)以上電池組件企業(yè)停產(chǎn)，2012年以來制造環(huán)節(jié)全線虧損，企業(yè)普遍融資困難，當(dāng)務(wù)之急是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
4、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析。據(jù)歐洲光伏工業(yè)協(xié)會(huì)EPIA預(yù)測(cè)，太陽(yáng)能光伏發(fā)電21世紀(jì)將成為能源供應(yīng)主體，預(yù)計(jì)2030年、2040年占世界總電力供應(yīng)比重分別達(dá)到10%、20%以上，21世紀(jì)末占比達(dá)到60%以上。根據(jù)各國(guó)光伏發(fā)電技術(shù)路線和裝機(jī)容量規(guī)劃，美日歐2020年裝機(jī)量將是2010年的4倍左右，2030年裝機(jī)量是2020年的6倍左右。同時(shí)，隨著節(jié)能要求及環(huán)境約束收緊，火力發(fā)電成本將呈上升趨勢(shì)；而光伏組件出貨量每翻一番平均售價(jià)下降約20%，能源轉(zhuǎn)換率可望提升至30%以上，光伏發(fā)電設(shè)備成本尚有30%下降空間。預(yù)計(jì)全球光伏市場(chǎng)過剩產(chǎn)能經(jīng)整合重組將重拾升勢(shì)，可再生能源將逐漸發(fā)揮對(duì)傳統(tǒng)能源的替代作用。
財(cái)經(jīng)界：上海也是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快的地區(qū)，目前發(fā)展情況及其發(fā)展趨勢(shì)如何？上海在光伏產(chǎn)業(yè)方面的引領(lǐng)企業(yè)有哪些？
李耀新：1、上海發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)研發(fā)、服務(wù)集成、金融資源組件、EPC總承包、電站運(yùn)營(yíng)到裝備研發(fā)等垂直一體化的光伏產(chǎn)業(yè)鏈；建成上海、內(nèi)蒙、江蘇三大產(chǎn)業(yè)基地，具備4500噸多晶硅、500MW電池片、500MW組件的產(chǎn)能。承擔(dān)了上海世博會(huì)太陽(yáng)能應(yīng)用總體規(guī)劃研究及永久性場(chǎng)館太陽(yáng)能應(yīng)用設(shè)計(jì)，建設(shè)了世博中心兆瓦級(jí)光伏電站、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心問天閣風(fēng)光互補(bǔ)照明系統(tǒng)、國(guó)家級(jí)西藏“光明過程”等項(xiàng)目，參與上海虹橋樞紐太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)實(shí)施全球化發(fā)展戰(zhàn)略，與美、德、意、韓等國(guó)光伏運(yùn)營(yíng)商成立合資公司，提高光伏產(chǎn)品市場(chǎng)份額，持續(xù)提升海外業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。
2、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用做精做強(qiáng)企業(yè)。積極打造產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，依托上海太陽(yáng)能工程技術(shù)研究中心，累計(jì)投入1億多元，加強(qiáng)硅材料、BIPV組件、聚光電池、薄膜電池、硅電池、PECVD等產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)，擁有相關(guān)專利超過30項(xiàng)。正在加快雙面膠帶電池組件、標(biāo)準(zhǔn)成本組件、抗PID組件等新產(chǎn)品的研發(fā)；探索應(yīng)用3D打印技術(shù)提高電池組件轉(zhuǎn)換效率，應(yīng)用離子注入技術(shù)提高裝備生產(chǎn)水平；將在連云港電池組件制造廠應(yīng)用自動(dòng)化焊接機(jī)器人，預(yù)期生產(chǎn)線可擴(kuò)大40％產(chǎn)能，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)質(zhì)量。
3、以集成服務(wù)為主的盈利模式。當(dāng)前光伏制造環(huán)節(jié)普遍虧損，產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)向電站建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，其中電站項(xiàng)目授權(quán)開發(fā)、EPC建設(shè)、電站項(xiàng)目開發(fā)商環(huán)節(jié)毛利率分別為3.5％、7％和10.15％。航天機(jī)電正從光伏制造商向電站運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型，以電站項(xiàng)目建設(shè)為突破口，拓展綜合集成業(yè)務(wù)，已累計(jì)建設(shè)國(guó)內(nèi)外600多座光伏電站。2011年、2012年，航天機(jī)電在光伏系統(tǒng)集成市場(chǎng)排名全球第15位、國(guó)內(nèi)第6位，預(yù)計(jì)2013年將進(jìn)入全球光伏系統(tǒng)集成市場(chǎng)前十位。
4、具備多樣化融資支持路徑。隨著國(guó)內(nèi)外光伏行業(yè)陷入困境，銀行收緊對(duì)光伏企業(yè)貸款，電站項(xiàng)目融資困難，光伏企業(yè)IPO受阻，VC/PE投資案例大幅下降。航天機(jī)電具有強(qiáng)大的金融支撐服務(wù)能力，由航天集團(tuán)提供財(cái)務(wù)支持，搭建海內(nèi)外融資平臺(tái)；已申請(qǐng)使用國(guó)家開發(fā)銀行44億元授信額度，通過資本市場(chǎng)融資累計(jì)約40億元；與上實(shí)集團(tuán)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，組建合資公司收購(gòu)運(yùn)作國(guó)內(nèi)外電站項(xiàng)目；探索組建新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。
財(cái)經(jīng)界：上海光伏產(chǎn)業(yè)如何面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻形勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜，再創(chuàng)佳績(jī)，引領(lǐng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
李耀新：根據(jù)國(guó)內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局及上海產(chǎn)業(yè)鏈整體情況，上海必須在把握技術(shù)升級(jí)規(guī)律、成本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分和價(jià)值分析的基礎(chǔ)上，確立融入世界、服務(wù)全國(guó)、發(fā)展自身的定位。堅(jiān)持核心高端引領(lǐng)，發(fā)揮核心技術(shù)研發(fā)、高端裝備制造、集成配套服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，形成在全國(guó)的產(chǎn)業(yè)龍頭地位和引領(lǐng)作用；堅(jiān)持引進(jìn)開發(fā)并舉，把握發(fā)展空間、載體和資源，一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)勝劣汰，一手謀市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)建立行業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，努力打造上海光伏產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展目標(biāo)是到2015年，形成3-5家有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)鏈核心裝備技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，進(jìn)一步提升光伏總集成總承包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
1、研究制定城市能源發(fā)展路線圖。2010年5月國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布太陽(yáng)能光伏路線圖報(bào)告，描述了光伏技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及到2050年的發(fā)展前景。國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)和省市也開展了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖的研究和制定工作，分階段明確光伏技術(shù)發(fā)展路線、產(chǎn)業(yè)格局及政策措施等。上海在資源能源缺乏、環(huán)境約束趨緊的背景下，更需從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，規(guī)劃制定包括太陽(yáng)能光伏在內(nèi)的能源發(fā)展路線圖，明確新能源替代的總體部署、領(lǐng)域空間、階段步驟、載體主體和資金支持政策等，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。
2、加強(qiáng)核心技術(shù)和高端裝備研發(fā)。根據(jù)未來技術(shù)升級(jí)發(fā)展路線，加強(qiáng)超前謀劃和技術(shù)裝備研發(fā)。如在卷對(duì)卷薄膜太陽(yáng)能電池領(lǐng)域，空間電源所已建成柔性薄膜電池卷對(duì)卷中試生產(chǎn)線；多層非晶硅、微晶硅領(lǐng)域，理想能源開發(fā)的PECVD和LPCVD設(shè)備性能達(dá)到國(guó)外一流進(jìn)口設(shè)備水平，售價(jià)僅為進(jìn)口設(shè)備一半。下一步，上海將依托承擔(dān)的國(guó)家重大專項(xiàng)及本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)專項(xiàng)，支持N型晶硅電池、異質(zhì)結(jié)、離子注入等新一代光伏技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈配套，擴(kuò)大首臺(tái)套應(yīng)用；通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)從生產(chǎn)技術(shù)到產(chǎn)業(yè)技術(shù)的跨越，推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展。
3、鼓勵(lì)推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用。據(jù)測(cè)算，微網(wǎng)分布式新能源儲(chǔ)能系統(tǒng)可使樓宇每年節(jié)電30％-40％以上。下一步，上海將圍繞建設(shè)低碳、節(jié)能城市，推動(dòng)大型電站、光伏建筑一體化（BIPV）、分布式發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，依托基地園區(qū)掛牌建設(shè)分布式發(fā)電示范區(qū)；在世博最佳實(shí)踐區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)館、工博館等，組織推進(jìn)一批太陽(yáng)能光伏示范應(yīng)用項(xiàng)目；探索建設(shè)新能源充電站，實(shí)現(xiàn)能耗自我平衡和余電并網(wǎng)，發(fā)展城市BIPV產(chǎn)業(yè)。
4、推進(jìn)檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，發(fā)揮上海在光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭和引領(lǐng)作用。如在光伏檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)方面，依托太陽(yáng)能工程中心和微系統(tǒng)所，采用部市合作、市區(qū)合作方式，建設(shè)國(guó)家級(jí)光伏檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，為長(zhǎng)三角乃至全國(guó)服務(wù)。加強(qiáng)與國(guó)家光伏行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)接，建立光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，推進(jìn)生產(chǎn)制造和終端安裝服務(wù)專業(yè)化分工，加強(qiáng)與國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈再造。
5、加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度。落實(shí)國(guó)家發(fā)改委及能源局、財(cái)政部、工信部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部等支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。加大對(duì)光伏研發(fā)制造、集成服務(wù)等重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政稅收、土地、人才等支持力度，探索通過融資租賃、光伏資產(chǎn)證券化、引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式加強(qiáng)金融支持。協(xié)調(diào)市發(fā)展改革委、電力公司、行業(yè)協(xié)會(huì)等，明確光伏發(fā)電并網(wǎng)接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及電價(jià)補(bǔ)貼等，加強(qiáng)高端人才培養(yǎng)和引進(jìn)，開展公眾節(jié)能環(huán)?；顒?dòng)。
