嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)雖未頒行，但已經(jīng)在引發(fā)行業(yè)內(nèi)部的變化
接踵而至的霧霾天氣、擁堵不堪的交通狀況，讓電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)看到了廣闊的行業(yè)發(fā)展空間。不過(guò)在出臺(tái)了十多個(gè)修訂稿后，新國(guó)標(biāo)正式發(fā)布的時(shí)間仍不斷被推后，這讓這些企業(yè)家們感到“心里沒(méi)底”。
“現(xiàn)在電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)處于一個(gè)混亂的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期，幾乎生產(chǎn)的自行車(chē)速度都超標(biāo)。”一位電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)內(nèi)部人士對(duì)法治周末記者說(shuō)。而如何解決“超標(biāo)”電動(dòng)自行車(chē)帶來(lái)的交通管理問(wèn)題，也讓交通管理者很是頭疼。
在這樣的背景下，10月19日在江蘇省南京市舉辦的中國(guó)電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高峰論壇上，“新國(guó)標(biāo)出臺(tái)的影響和意義”順理成章地成為了論壇的一個(gè)重要議題。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)工業(yè)二部處長(zhǎng)馬勝男在論壇上表示，電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)的修訂“已經(jīng)不僅僅是一個(gè)技術(shù)性的問(wèn)題，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)修訂涉及到產(chǎn)業(yè)利益、消費(fèi)者的健康安全權(quán)益，以及安全監(jiān)管等多方面的因素”。
馬勝男的表態(tài)也反映了新國(guó)標(biāo)出臺(tái)的艱難，不過(guò)她也表示，在各個(gè)相關(guān)方意見(jiàn)一致的基礎(chǔ)上，一定會(huì)盡快出臺(tái)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)正在關(guān)乎著一個(gè)產(chǎn)值過(guò)千億元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向。中國(guó)電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)馬中超表示，新國(guó)標(biāo)的推出將促使行業(yè)進(jìn)一步優(yōu)勝劣汰，缺乏技術(shù)研發(fā)能力的企業(yè)將被洗牌出局。
“超標(biāo)”的困惑
目前，規(guī)范中國(guó)電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》(GB17761-1999)制定于1999年?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)最為顯著的特點(diǎn)，就是限定電動(dòng)自行車(chē)最高時(shí)速為20公里，重量不超過(guò)40公斤。業(yè)界稱(chēng)其為“20/40標(biāo)準(zhǔn)”。
該標(biāo)準(zhǔn)制定后，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里一直受到廣泛爭(zhēng)議。時(shí)至今日，業(yè)界認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能很好地指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其實(shí)從2002年開(kāi)始，國(guó)家相關(guān)部門(mén)就啟動(dòng)了電動(dòng)自行車(chē)國(guó)標(biāo)的修訂。不過(guò)，因?yàn)閷?duì)“速度”和“重量”的界定，各方一直沒(méi)能達(dá)成一致意見(jiàn)，使得在出臺(tái)了10多個(gè)修訂稿后，新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)時(shí)間仍不斷被推后。
今年4月份，再次傳出消息稱(chēng)，電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)報(bào)批稿草案已經(jīng)送審，這也讓業(yè)界感覺(jué)到新國(guó)標(biāo)出臺(tái)的腳步愈發(fā)臨近。
就在電動(dòng)自行車(chē)技術(shù)新國(guó)標(biāo)遲遲未能出臺(tái)的時(shí)間里，中國(guó)電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)的發(fā)展卻一日千里。
根據(jù)中國(guó)電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)已經(jīng)連續(xù)保持了十多年的高速增長(zhǎng)。
法治周末記者了解到，由于電動(dòng)車(chē)技術(shù)的“標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)”尚無(wú)定論，生產(chǎn)企業(yè)主要按市場(chǎng)的需求來(lái)生產(chǎn)。在交易會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，記者就注意到，很多企業(yè)都以速度快作為重要賣(mài)點(diǎn)。一家電動(dòng)自行車(chē)整車(chē)企業(yè)的工作人員對(duì)記者介紹說(shuō)：“速度低了消費(fèi)者不接受，限速器我們出廠(chǎng)時(shí)都安裝了，但消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)后，也會(huì)要求經(jīng)銷(xiāo)商拆除。”
依據(jù)1999年版的國(guó)標(biāo)，只要行駛速度超過(guò)每小時(shí)20公里就是“超標(biāo)”車(chē)輛。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，依照現(xiàn)行國(guó)標(biāo)，目前市場(chǎng)上90%以上的都是“超標(biāo)車(chē)”。
對(duì)于“超標(biāo)”電動(dòng)車(chē)，有的地方政府沒(méi)有進(jìn)行特別管制、有的要求將“超標(biāo)”電動(dòng)車(chē)按照機(jī)動(dòng)車(chē)管理、有的地方政府甚至采取“禁電”措施。
馬中超理事長(zhǎng)對(duì)法治周末記者表示，新國(guó)標(biāo)出臺(tái)后，企業(yè)嚴(yán)格按照新的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，那么生產(chǎn)出的電動(dòng)自行車(chē)就擁有一個(gè)“合法”的身份，否則目前各地尺度不一的執(zhí)法狀況，讓企業(yè)心理很是沒(méi)底。
行業(yè)格局已變
據(jù)法治周末記者了解，此次新國(guó)標(biāo)修改意見(jiàn)稿將電動(dòng)自行車(chē)的時(shí)速放寬到了26公里，車(chē)重則根據(jù)(智動(dòng))型、(助動(dòng))型、(電動(dòng))型型號(hào)的不同，分別不超過(guò)40kg、50kg、55kg。具體指標(biāo)由原來(lái)的34項(xiàng)增加到了54項(xiàng)，且新的指標(biāo)均為否決項(xiàng)，即只要1個(gè)指標(biāo)有缺陷均被認(rèn)定為不合格產(chǎn)品。
“根據(jù)即將出臺(tái)的新國(guó)標(biāo)，企業(yè)生產(chǎn)單車(chē)的成本會(huì)明顯提高。不過(guò)，對(duì)大企業(yè)而言，提升的成本會(huì)通過(guò)規(guī)模效應(yīng)來(lái)化解。而對(duì)于小企業(yè)而言，由于沒(méi)有資金實(shí)力去改進(jìn)生產(chǎn)線(xiàn)，只能退出市場(chǎng)。”馬中超對(duì)法治周末記者說(shuō)。
其實(shí)電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)在新國(guó)標(biāo)緩慢推進(jìn)的過(guò)程中，市場(chǎng)格局已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生了變化。
馬中超對(duì)記者介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，目前行業(yè)的分化現(xiàn)象已經(jīng)非常明顯。2009年年底，從事電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)的企業(yè)有2000多家，目前能夠數(shù)出來(lái)的、比較有影響力的企業(yè)不超過(guò)80家。而行業(yè)前10強(qiáng)的企業(yè)，其市場(chǎng)占有率已經(jīng)達(dá)到了40%以上。
江蘇省自行車(chē)電動(dòng)車(chē)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陸金龍對(duì)記者表示，2005年江蘇共有670多家電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，目前數(shù)量則下降為230多家。其中已有400余家企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中退出了市場(chǎng)。不過(guò)生存下來(lái)的企業(yè)的年產(chǎn)量相較之前已有很大提升。
而在10月19日南京舉辦的中國(guó)江蘇國(guó)際自行車(chē)電動(dòng)車(chē)交易會(huì)上，參展整車(chē)企業(yè)的數(shù)量較之往年也明顯下降，僅為30多家。不過(guò)前來(lái)參加交易會(huì)的企業(yè)展廳面積則大幅增加。
企業(yè)應(yīng)對(duì)之策
為了推進(jìn)新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)，馬中超向記者透露，目前已有幾家行業(yè)龍頭企業(yè)按照新國(guó)標(biāo)意見(jiàn)稿的三類(lèi)車(chē)型生產(chǎn)出了樣車(chē)，并交由國(guó)家輕型電動(dòng)車(chē)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和國(guó)家電動(dòng)自行車(chē)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)證，以確保標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。
綠源集團(tuán)董事長(zhǎng)倪捷對(duì)法治周末記者表示，對(duì)于企業(yè)家而言，新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)有助于創(chuàng)造一個(gè)良好的使用電動(dòng)自行車(chē)的環(huán)境，企業(yè)家就可以安心地根據(jù)新國(guó)標(biāo)的分類(lèi)，確定自己的產(chǎn)品線(xiàn)研發(fā)產(chǎn)品，并且可以進(jìn)行大規(guī)模的市場(chǎng)推廣和營(yíng)銷(xiāo)。
倪捷告訴記者，目前在綠源的戰(zhàn)略中，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍然是業(yè)務(wù)重點(diǎn)，將銷(xiāo)售終端下沉至農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)是集團(tuán)正在推進(jìn)的工作。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源則在論壇現(xiàn)場(chǎng)提示了電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)，作為企業(yè)家要提早考慮優(yōu)化產(chǎn)能的問(wèn)題，同時(shí)擴(kuò)大出口份額。
就在等待新國(guó)標(biāo)出臺(tái)的日子里，國(guó)內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)企業(yè)一方面鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這一既有地盤(pán)，也開(kāi)始到海外開(kāi)疆拓土。
馬中超表示，2012年，輕量化、智能化的鋰電電動(dòng)自行車(chē)的出口量已占全部自行車(chē)出口量的50%以上，其中出口荷蘭的鋰電自行車(chē)的單價(jià)更是高達(dá)915美元。
對(duì)于擴(kuò)大出口問(wèn)題，商務(wù)部研究院外資研究部主任馬宇(博客,微博)則在論壇上補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)：“做大國(guó)際市場(chǎng)不要一窩蜂的出去，這樣容易引起惡性競(jìng)爭(zhēng)，也容易引起國(guó)際上的反傾銷(xiāo)訴訟。”
