“2012年中國能源十大新聞”，是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)·能源周刊》自2004年創(chuàng)刊以來，連續(xù)第9年推出的年度能源十大新聞。新聞排名以時(shí)間為序，并輔以記者點(diǎn)評以饗讀者。
一、中石油建成“海外大慶”，科技成為中國企業(yè)“走出去”競爭利器
新華社1月9日發(fā)布消息稱，2011年中國石油天然氣集團(tuán)公司海外油氣作業(yè)產(chǎn)量當(dāng)量超過1億噸，其中權(quán)益產(chǎn)量達(dá)到5170萬噸，相當(dāng)于在海外建成一個大慶油田。2月14日，國家科技獎勵大會在北京召開，“中國石油海外合作油氣田規(guī)模高效開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”榮獲國家科技進(jìn)步一等獎。
記者點(diǎn)評：中國企業(yè)“走出去”很難，中國能源企業(yè)“走出去”尤其難，中石油集團(tuán)為何能夠“走出去”并獲得相當(dāng)于一個大慶油田的油氣資源？中石油集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人給出的一個重要答案是“科技創(chuàng)新”。
中石油建成“海外大慶”告訴我們，在中國企業(yè)國際化進(jìn)程中“科技”比“資本”更具競爭力。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”以來，中石油平均每年科技投入都超過100億元，由此產(chǎn)生一大批科技成果。這些科技成果在“走出去”進(jìn)程中為資源國石油工業(yè)的發(fā)展和社會進(jìn)步作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也成為中石油參與國際化競爭的一大利器。
二、中國掀起“頁巖氣熱”，能源“新生兒”受寵超乎尋常
3月5日，總理政府工作報(bào)告首次提出“加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)。”10天之后，國家能源局發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》提出，“十二五”基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價(jià)，探明頁巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米。10月25日，國土資源部舉行本年度頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)。11月1日，財(cái)政部安排專項(xiàng)財(cái)政資金支持頁巖氣開發(fā)。
記者點(diǎn)評：一種于2011年12月31日剛剛被列入“新發(fā)現(xiàn)礦種”的能源“新生兒”，在2012年即迅速成為政府重視、資本青睞、媒體關(guān)注的能源“新寵”。頁巖氣升溫之快、熱度之高超乎尋常，其內(nèi)在動因源于中國對能源特別是綠色能源的渴望，目 前 我 國 石 油 對 外 依 存 度 已 近6 0 %， 天 然 氣 對 外 依 存 度 已 近30%，中國有理由期待頁巖氣為保障國家能源安全發(fā)揮作用；其外在動因則源自美國的“頁巖氣革命”所帶來的示范效應(yīng)。
然而，作為一種保留在生油巖層中的“非常規(guī)天然氣”，頁巖氣在中國處于剛剛起步階段，面臨著摸清資源家底、掌握核心技術(shù)等一系列問題，要真正形成產(chǎn)能進(jìn)而改變中國能源供應(yīng)格局，尚任重道遠(yuǎn)。
三、居民階梯電價(jià)全國實(shí)行，引領(lǐng)資源性產(chǎn)品進(jìn)入“階梯定價(jià)”時(shí)代
從7月1日起，全國除西藏和新疆以外的29個省(區(qū)、市)全面實(shí)行居民階梯電價(jià)。自2010年10月國家發(fā)改委發(fā)布征求意見稿起算，階梯電價(jià)政策經(jīng)過長達(dá)20個月醞釀后，大部 分 省 份 的 首 檔 電 量 覆 蓋 率 超 過80%，有的省份甚至超過90%。這種充分聽取民意的“階梯式”定價(jià)方式，將為下一步水價(jià)、氣價(jià)等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革提供鏡鑒。
記者點(diǎn)評：居民階梯電價(jià)的推出，因關(guān)乎廣大百姓的切身利益而入選2012年中國能源十大新聞。經(jīng)過近半年實(shí)踐，盡管因首檔電量覆蓋率過高，階梯電價(jià)被指有失“增進(jìn)社會公平、劫富濟(jì)貧”之初衷，但節(jié)能電器的熱銷和居民用電增速的趨降等現(xiàn)象表明，階梯電價(jià)對提高百姓節(jié)能意識效果明顯。
來自媒體消息，廣州將于2013年1月1日正式實(shí)施階梯水價(jià)；而江蘇、海南、湖南、廣東等省份陸續(xù)召開階梯氣價(jià)聽證會。這表明，繼階梯電價(jià)之后，我國民用自來水、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革將進(jìn)入“階梯定價(jià)”時(shí)代。
四、中國成為世界第一風(fēng)電并網(wǎng)大國，同時(shí)也是“棄風(fēng)”大國
8月15日，國家電網(wǎng)公司宣布，截至6月底，我國并網(wǎng)風(fēng)電達(dá)到5258萬千瓦，取代美國成為世界第一風(fēng)電并網(wǎng)大國。其中，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍并網(wǎng)風(fēng)電達(dá)到5026萬千瓦，六年年均增速87%。同時(shí)，來自國家電監(jiān)會消息稱，2011年“三北”地區(qū)風(fēng)電場棄風(fēng)電量達(dá)到123億度，棄風(fēng)率為16%，內(nèi)蒙古地區(qū)棄風(fēng)率已超過45%。
記者點(diǎn)評：2010年年底，中國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)首超美國，成為世界第一風(fēng)電大國；一年半之后，中國風(fēng)電并網(wǎng)再超美國，成為世界第一風(fēng)電并網(wǎng)大國。中國風(fēng)電發(fā)展速度之快、裝機(jī)規(guī)模之大全球矚目，包括國家電網(wǎng)公司內(nèi)的單位和部門為風(fēng)電并網(wǎng)付出的努力也有目共睹。
與此同時(shí)，中國“棄風(fēng)率”居高不下的現(xiàn)實(shí)也警示我們，大規(guī)模風(fēng)電消納確實(shí)是一道世界性難題，而且與國外相比，我國“大基地式”的風(fēng)電發(fā)展模式使風(fēng)電消納問題更為突出。要促進(jìn)以風(fēng)電為代表的可再生能源的進(jìn)一步發(fā)展，加強(qiáng)政策支持是前提，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)特別是跨區(qū)域輸電通道的建設(shè)則是關(guān)鍵。
五、神華集團(tuán)550億元全資收購國網(wǎng)能源，煤電企業(yè)重組頻現(xiàn)“煤吃電”
9月5日，國務(wù)院國資委下發(fā)批復(fù)，同意國家電網(wǎng)公司將持有的國網(wǎng)能源開發(fā)有限公司100%國有股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓給神華集團(tuán)公司。此項(xiàng)涉及多個電廠和多家煤礦、資產(chǎn)總額達(dá)550億元的轉(zhuǎn)讓，不僅成為國內(nèi)能源行業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)額最大的企業(yè)并購，同時(shí)引發(fā)人們對煤電行業(yè)兼并重組為何頻現(xiàn)“煤吃電”等問題的深度追問。
記者點(diǎn)評：在國家對煤炭、電力等相關(guān)行業(yè)兼并重組支持政策的激勵下，擁有“煤電路港航”一體化經(jīng)營優(yōu)勢的神華集團(tuán)此番出手，以550億元巨資收購國網(wǎng)能源，不僅創(chuàng)造了國內(nèi)能源乃至整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最大并購案，還藉此由中國乃至全球最大煤炭巨頭，同時(shí)晉身為中國“第五大發(fā)電集團(tuán)”。
由神華集團(tuán)面向電力行業(yè)的快速擴(kuò)張，聯(lián)想到同煤礦集團(tuán)重組中電投集團(tuán)再到漳澤電力、陜西煤業(yè)和西山煤電分別競購華電集團(tuán)旗下的多家電廠，業(yè)界有識之士由此開始了對國內(nèi)煤電業(yè)兼并重組“頻現(xiàn)煤吃電、鮮見電吃煤”等現(xiàn)象的深層追問，并進(jìn)而引發(fā)了對以“市場煤”與“計(jì)劃電”為特征的現(xiàn)行煤電價(jià)格機(jī)制的深度思考。
六、西氣東輸三線開工，民營資本首次引入國家重點(diǎn)能源工程
10月16日，總投資達(dá)1200億元的西氣東輸三線工程開工儀式在北京舉行。這是繼西氣東輸一線、二線之后，中共中央、國務(wù)院決策建設(shè)的又一條陸上能源大動脈。據(jù)中石油集團(tuán)公司董事長蔣潔敏透露，西氣東輸三線管道建設(shè)首次引入了民營資本，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。
記者點(diǎn)評：民營資本進(jìn)入油氣管道建設(shè)領(lǐng)域并非新聞。在下游城市油氣管網(wǎng)建設(shè)中，早有以新奧集團(tuán)為代表的一大批民營企業(yè)涉足其間。但像西氣東輸三線這樣關(guān)乎“國計(jì)民生”的國家重點(diǎn)能源建設(shè)工程，對民營資本敞開大門確屬首次。西氣東輸三線投資主體多元化的標(biāo)志性意義由此凸顯。
與此同時(shí)，引人關(guān)注的還有西氣東輸三線工程建設(shè)中確立的“技術(shù)自主化和裝備國產(chǎn)化”原則，這對于帶動有眾多民營資本參與的國內(nèi)裝備制造業(yè)無疑是一大利好，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，西氣東輸三線的開工對振興國產(chǎn)裝備業(yè)乃至拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長意義重大。
七、能源領(lǐng)域“十二五”規(guī)劃相繼公布，中國核電重啟備受矚目
2012年是中國能源行業(yè)“十二五”規(guī)劃密集發(fā)布年。在國家能源局相繼發(fā)布《能源科技“十二五”規(guī)劃》、《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能四個專題規(guī)劃以及《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等一系列規(guī)劃之后，10月24日，國務(wù)院常務(wù)會討論通過了廣受關(guān)注的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《核電安全規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》。其中，兩個核電規(guī)劃以正式宣告重啟中國核電而備受矚目。
記者點(diǎn)評：2012年相繼推出的中國能源行業(yè)規(guī)劃，為“十二五”乃至未來更長時(shí)期我國能源業(yè)的發(fā)展指明了路徑和方向。最受矚目的當(dāng)屬10月24日國務(wù)院常務(wù)會討論通過的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《核電安全規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》。
能源“十二五”規(guī)劃提出了“構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”的目標(biāo)；兩個核電規(guī)劃則正式宣告因受日本福島核事故影響暫停審批一年半之久的中國核電開始重啟，并以“新建核電機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)”的要求結(jié)束了過去多年核電發(fā)展技術(shù)路線之爭。
八、中國光伏遭遇美歐“雙反”，“貿(mào)易戰(zhàn)”背后是“話語權(quán)”之爭
北京時(shí)間11月8日，美國國際貿(mào)易委員會(IT C )對從中國進(jìn)口的晶體硅光伏電池及組件做出“雙反”終裁，征收最高可達(dá)249.96%的懲罰性關(guān)稅和最高可達(dá)15.97%的反補(bǔ)貼稅。同一天，歐盟發(fā)布公告，啟動對中國光伏反補(bǔ)貼調(diào)查，加之9月的反傾銷調(diào)查，歐盟對華光伏正式升級為“雙反”。中國光伏產(chǎn)業(yè)陷入生死危局。
記者點(diǎn)評：美歐同一天對中國光伏產(chǎn)品舉起“雙反”大棒令人震驚。特別是歐盟“雙反”，涉及價(jià)值達(dá)210億歐元的中國光伏產(chǎn)品，出貨量占到中國光伏企業(yè)的70%，從而制造了全球最大貿(mào)易摩擦案。
近年來，歐美國家針對包括光伏和風(fēng)電在內(nèi)的中國新能源產(chǎn)業(yè)頻頻挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”，除了經(jīng)濟(jì)危機(jī)壓力下國際貿(mào)易保護(hù)主義加劇等原因之外，還有一種更深層次的解讀：即發(fā)達(dá)國家意在搶奪第三次工業(yè)革命話語權(quán)。因?yàn)?，新能源已被視為全球第三次工業(yè)革命的核心，以光伏、風(fēng)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展，已成為各國在全球第三次工業(yè)革命中能否奪得市場先機(jī)的關(guān)鍵。
九、龍?jiān)慈鐤|海上(潮間帶)風(fēng)電場投產(chǎn)“海風(fēng)”助力風(fēng)電業(yè)窘境突圍
11月23日，隨著20臺金風(fēng)科技2.5兆瓦風(fēng)機(jī)的并網(wǎng)運(yùn)行，我國最大海上風(fēng)電項(xiàng)目龍?jiān)唇K如東15萬千瓦海上(潮間帶)示范風(fēng)電場全部建成投產(chǎn)。該項(xiàng)目將海上(潮間帶)風(fēng)電場造價(jià)降至1.5萬元/千瓦，并積累了30多項(xiàng)國家發(fā)明及實(shí)用新型技術(shù)專利，為我國海上(潮間帶)風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)做好了準(zhǔn)備。“海風(fēng)”或?qū)⒅Ξ?dāng)前陷入發(fā)展窘境的我國風(fēng)電業(yè)再揚(yáng)風(fēng)帆。
記者點(diǎn)評：以建設(shè)陸上“大基地”為特征的我國風(fēng)電業(yè)，在歷經(jīng)多年快速發(fā)展之后，終因并網(wǎng)消納等許多難題而面臨增長的瓶頸。規(guī)?；_發(fā)分布于東南市場消納地區(qū)的海上風(fēng)電被視為風(fēng)電業(yè)窘境突圍的重要選擇。
海上風(fēng)電開發(fā)成本較高，而且我國沿海擁有與歐洲完全不同的廣闊潮間帶灘涂海域。由此，我國確立了“從小規(guī)模試驗(yàn)到中規(guī)模示范再到大規(guī)模開發(fā)”的海上風(fēng)電發(fā)展路線圖。如果說上海東海大橋風(fēng)電場的竣工投產(chǎn)標(biāo)志著“小規(guī)模試驗(yàn)”的成功，那么今天龍?jiān)慈鐤|15萬千瓦海上(潮間帶)示范風(fēng)電場投產(chǎn)，則意味著“中規(guī)模示范”的完成。特別是風(fēng)電場造價(jià)下降，使海上風(fēng)電由“貴族產(chǎn)業(yè)”變成“平民產(chǎn)業(yè)”，為下一步“大規(guī)模開發(fā)”做好準(zhǔn)備。
十、中海油收購尼克森獲加拿大政府批準(zhǔn)，中企最大海外并購誕生
12月7日，加拿大總理哈珀宣布，加政府決定批準(zhǔn)中海油以151億美元收購尼克森石油公司申請，首筆超過百億美元的中企海外并購由此誕生。對此，中國外交部發(fā)言人表示，這一項(xiàng)目是中加兩國有關(guān)企業(yè)按照商業(yè)原則自主作出的合作決策，希望有關(guān)收購能夠順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)互利雙贏，為雙方帶來良好的效益。
記者點(diǎn)評：中國企業(yè)在歷經(jīng)了中海油185億美元收購美國優(yōu)尼科石油公司、中國鋁業(yè)195億美元收購澳大利亞力拓礦業(yè)等一系列失敗案例之后，此次中海油151億美元收購尼克森不僅成為中企最大海外并購，而且引發(fā)國內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。
能源資源領(lǐng)域的跨國并購?fù)鶢縿邮澜缯谓?jīng)濟(jì)格局“最敏感的神經(jīng)”。特別是針對中國能源企業(yè)的跨國并購，常常被那些持“中國能源威脅論”觀點(diǎn)者過度解讀。實(shí)際正如中國外交部發(fā)言人所言，在經(jīng)濟(jì)全球化不斷加深的今天，企業(yè)之間的并購重組都是“按照商業(yè)原則自主作出的合作決策”，目標(biāo)只是“實(shí)現(xiàn)互利雙贏”。
