《指導意見》闡述了協(xié)同開展工程總承包的重要意義，鼓勵所屬單位在市場經(jīng)營、項目投標、工程實施、能力提升等方面開展深入、廣泛協(xié)作，共同推動總承包業(yè)務的跨越式發(fā)展，對工作推動力度大、實踐效果好的企業(yè)給予考核、融資擔保等政策傾斜，明確要加強組織領導，不斷完善組織保障體系、建立健全內部市場機制等，以確保協(xié)同開展工程總承包取得實效。
力推協(xié)同工程總承包
《指導意見》要求中國能建所屬企業(yè)大力推動開展工程總承包，明確目標市場，重點關注煤炭、石化、冶金、化工、建材等電力需求較大行業(yè)的自備電源項目市場和地方、外資、民營能源企業(yè)及擁有電力業(yè)務但非絕對主業(yè)的央企所帶來的總承包市場機遇，同時積極關注傳統(tǒng)電力系統(tǒng)市場中，以融資帶動的工程總承包市場和新能源總承包市場等。充分發(fā)揮規(guī)劃研究、項目咨詢、設計評審等高端咨詢優(yōu)勢，加強前期協(xié)作，培育總承包市場。在項目實施過程中，充分發(fā)揮設計龍頭作用和施工單位優(yōu)勢，做好項目現(xiàn)場管理，發(fā)揮裝備企業(yè)在設備選型等方面的優(yōu)勢，共同促進設計、施工、設備深度交叉、緊密銜接，全面塑造優(yōu)良品牌。
“《指導意見》是在認真分析國內外市場環(huán)境和中國能建所屬企業(yè)總承包實踐的基礎上制定的，是個指導性文件。”楊繼學指出，“集設計、采購、施工為一體的工程總承包（EPC）是發(fā)揮中國能建一體化優(yōu)勢的最佳途徑，協(xié)同開展總承包有利于做強做優(yōu)工程總承包業(yè)務，是落實國務院國資委《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革與電力設計、施工一體化重組方案》有關精神，加快中國能建戰(zhàn)略轉型的必然要求。”
“中國能建部分企業(yè)在工程總承包項目的實踐充分證明，EPC是工程建設的最佳模式，是業(yè)主推進項目建設的最佳選擇。”汪建平表示，“通過協(xié)同開展EPC項目，可以有效推進所屬企業(yè)深度融合、發(fā)揮重組后具有的一體化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，不斷提升中國能建在能源建設領域的骨干龍頭企業(yè)地位，這是黨中央國務院實施電力輔業(yè)資產(chǎn)重組的應有之義，同時有利于推動我國電力市場建設與管理模式的轉變。”
此前，由中國能建旗下中國電力建設工程咨詢公司（簡稱“中電咨詢”）聯(lián)合西北電力設計院、中南電力設計院（簡稱“中南院”）、安徽電力建設第一工程公司和第二工程公司及北京電力設備廠等兄弟單位，以EPC模式建設的皖能銅陵發(fā)電有限公司六期“上大壓小”改擴建2×100萬千瓦機組工程（簡稱“銅陵電廠六期工程”）、馬鞍山電廠2×66 萬千瓦機組工程先后于去年和今年投產(chǎn)，被譽為“蹚出了能源建設EPC 的‘中國道路’”。
銅陵電廠六期工程是我國大型火電廠EPC總承包建設的破冰之舉，該項目在建設過程中進行了30多項設計優(yōu)化，節(jié)約投資近2.6億元，工期提前了一個月，受到業(yè)主皖能集團和當?shù)卣母叨荣澴u。“這臺百萬千萬機組去年5月正式投產(chǎn)運行以來，一直連續(xù)在網(wǎng)安全運行，實現(xiàn)了‘即投產(chǎn)、即穩(wěn)定、即贏利’的目標，充分顯示了EPC總承包管理模式的先進性和優(yōu)越性。” 銅陵電廠總工程師張為義告訴記者，“雙方的合作還在繼續(xù)。”今年1月5日，中電咨詢聯(lián)合東北電力設計院與皖能集團簽訂合肥發(fā)電廠6號機擴建1臺63萬千瓦EPC總承包合同；10月23日，又聯(lián)合華北電力設計院工程有限公司（簡稱“華北院”）簽訂安慶電廠二期擴建工程2×100萬千瓦超超臨界燃煤機組EPC總承包合同。
一體化協(xié)同優(yōu)勢顯成效
據(jù)介紹，EPC是國際通行的工程建設方式，國際先進同行EPC總承包業(yè)務占主要業(yè)務比重達到了85%。2010年，國際工程領域采用EPC總承包比例為78%。
為適應國內外電力建設市場形勢的變化，中國能建所屬部分企業(yè)較早開展了工程總承包，神華陽光2×13.5萬千瓦煤矸石發(fā)電工程等多個項目獲國家工程總承包金鑰匙獎。其中，華北院自90年代后期成功進入國內外EPC總承包市場；葛洲壩集團國際工程公司（簡稱“葛洲壩國際”）在全面梳理總結以往工程總承包項目經(jīng)驗的基礎上，編寫了《EPC總承包項目管理實施指南》。
據(jù)中南院院長關業(yè)林介紹，中南院雖然在30多個國家有EPC項目，但在國際商務和融資方面力量不足。而葛洲壩國際經(jīng)過20多年摸爬滾打，已經(jīng)在商務談判、融資方案設計等方面具備核心競爭力。中國能建的組建為葛洲壩國際和中南院并肩作戰(zhàn)提供了契機。
葛洲壩國際總經(jīng)理陳曉光說：“自去年中國能建成立以來，我們著力加大與集團內火電設計、施工、裝備等各兄弟單位攜手共闖國際市場的力度。截至目前，已與中南院、廣東省電力設計研究院等12家設計單位，天津電力建設公司、東北電力第一工程公司等16家施工單位就30多個火電、輸變電項目開展了合作，取得了初步成果。”
目前，中國能建所屬企業(yè)通過優(yōu)勢互補、協(xié)同作戰(zhàn)取得了一定成績。今年前三季度，湖南省電力勘測設計院聯(lián)合湖南省火電建設公司、浙江省火電建設公司，相繼簽訂了武漢陽光凱迪新能源集團有限公司的9個生物質發(fā)電工程EPC合同和湖南華凌湘潭鋼鐵有限公司自備電站EPC項目。遼寧電力勘測設計院聯(lián)合電力規(guī)劃設計總院、東北電力第一工程公司、東北電力煙塔工程公司和沈陽電力機械廠，相繼簽訂內蒙古鄂爾多斯市億鼎煤化工動力中心及煤儲運系統(tǒng)工程EPC項目和呼倫貝爾煤電一體化項目輸電規(guī)劃EPC項目；在國外，遼寧電力勘測設計院與東北電力第一工程公司聯(lián)合體，相繼中標菲律賓GGPC公司4座3萬千瓦生物質電站和PCPC公司1座13.5萬千瓦火力發(fā)電機組EPC總承包工程。
中國能建成立后，集而成團的優(yōu)勢、重組后的一體化協(xié)同優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。據(jù)了解，中國能建所屬企業(yè)中，目前已有20家企業(yè)開展了工程總承包業(yè)務。截至9月底，中國能建工程總承包項目151個，分布在國內12個省、市、自治區(qū)和境外26個國家和地區(qū)。項目涉及水利水電、火電、風電、生物質發(fā)電、輸變電、市政工程、公路、房屋建筑、港口與航道及網(wǎng)訊工程等十余個領域。
加強政策引導與平臺建設
楊繼學表示，工程總承包是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，管理環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強。中國能建鼓勵具備條件的骨干龍頭企業(yè)，大力開拓總承包市場，承攬總承包項目；鼓勵具備條件的其它企業(yè)，培育總承包市場，拓展總承包業(yè)務。 “協(xié)同開展總承包要以市場機制為基礎才能成功，需要遵循以下五個原則：一要堅持自主自愿為主，集團總部協(xié)調為輔；二要有大局觀；三要堅持按市場要求運作；四要堅持風險共擔，利益共享；五要堅持重點支持工程總承包。”楊繼學說，中國能建鼓勵所屬單位“以市場機制為基礎、以聯(lián)合體為主要特征”承攬項目。
據(jù)了解，中國能建將加強對所屬單位的經(jīng)營指導和協(xié)調，并根據(jù)《指導意見》，圍繞建立暢通的信息溝通機制、有效的市場協(xié)調機制和提高資源的優(yōu)化配置能力，研究出臺落實政策引導措施的具體制度、辦法，切實加大政策引導力度。
為更好地推進協(xié)同總承包，中國能建要求所屬企業(yè)下一步要提升能力，構建適應總承包項目管理要求的組織機構，加強信息平臺建設，打造以數(shù)據(jù)庫為中心，網(wǎng)絡為支撐，項目管理為基礎，集項目咨詢、設計、采購、建設和項目管理應用于一體，具備提交完整工程數(shù)字化產(chǎn)品能力的集成系統(tǒng)及管理信息平臺。在實踐中培養(yǎng)鍛造總承包項目管理人才，按照市場要求，強化激勵機制，造就一批懂專業(yè)、精管理、注重實干的專業(yè)化管理團隊。
“中國能建人在‘集而成團’，‘一家人，一家親’理念的指導下，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，在協(xié)同開展總承包方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。《指導意見》的適時出臺，將引領中國能建在總承包領域有一番新作為。”中國能建黨委常委、中國能建集團裝備有限公司董事長唐紅鍵說。
隨著《指導意見》的發(fā)布，中國能建所屬企業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)、深耕廣拓工程總承包市場的大幕已經(jīng)開啟。在國際國內市場上，工程總承包業(yè)務將迎來發(fā)展的春天，或將成為深化電力體制改革的又一項具有深遠意義的成果。
