電力行業(yè)減排之策
“我們設(shè)計的碳排放交易體系將僅直接影響化石燃料發(fā)電，即煤炭、石油、天然氣發(fā)電廠排放的二氧化碳。”國家發(fā)改委能研所研究員姜克雋說。
據(jù)了解，中國的電力部門有其自身特點，主要是：以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、國有企業(yè)占據(jù)主導地位以及存在很多小型低效的發(fā)電企業(yè)等，這些都為開展碳排放權(quán)交易提供了空間。
電力行業(yè)開展碳排放交易體系包括幾大核心要素，分別為排放上限，電廠級的排放許可分配，交易能力，一套排放的監(jiān)測、核查和報告體系，一個可信的執(zhí)行機制以及實現(xiàn)上述要點產(chǎn)生的價格。
“簡單來說，就是相關(guān)部門給電力企業(yè)確定一個排放配額，高于此額度的排放企業(yè)需支付一定費用，向碳交易機構(gòu)或者排放較少的企業(yè)購買碳排放額。”姜克雋解釋道，“目前而言，中國的發(fā)電部門主要有華能、大唐、國電、華電和中電投等五大集團，其他主要電力公司還包括中國三峽、廣東粵電集團、浙江省能源、神華和華潤電力控股有限公司。這十家企業(yè)在2008年的裝機容量一共是4.5億千瓦，而當年中國的總裝機容量是7.8億千瓦，共排放14 億噸二氧化碳 。”
此外，在檢測與核查方面，姜克雋表示，其與IEA的研究報告確定了兩種實現(xiàn)目標的方法。第一種是，發(fā)電廠需要對其燃料使用進行報告，其中應(yīng)該包括足夠的信息來估算燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量，目前國內(nèi)已有的CDM市場規(guī)則可以為之提供相關(guān)依據(jù)。第二種是，發(fā)電廠必須運行連續(xù)的排放監(jiān)測系統(tǒng)來測量二氧化硫的排放，這些系統(tǒng)可以在提供少量額外費用條件下升級，實現(xiàn)對二氧化碳排放的測量。
核心難題：電價與調(diào)度
電力行業(yè)碳排放交易施行之后，帶來的首要直接問題就是電價的上升。
“為完成碳排放約束指標，同時保證電力供應(yīng)，發(fā)電企業(yè)需要通過采取清潔能源發(fā)電技術(shù)、碳捕集技術(shù)等降低自身碳排放，或者通過碳交易實現(xiàn)減排目標。這些都會增加發(fā)電企業(yè)的運行成本。”清華大學一位不愿具名的研究員對本報記者指出，“按照國際經(jīng)驗來看，增加的這部分成本都會轉(zhuǎn)嫁到電價中，但現(xiàn)在中國的電價是受到控制的，電價不上漲，碳交易體系也難以維系。”
電監(jiān)會一位不愿具名的負責人告訴本報記者，“五大電力集團現(xiàn)在負債率較高，如果電價上調(diào)不了，再加上碳排放費用，企業(yè)處境將更加艱難。”
“只要電價能上調(diào)，我們企業(yè)也會配合。”中電投一位負責人對本報記者表示。
然而，電價上漲對于中國而言，不是一件易事。正因為此，國家發(fā)改委氣候司司長孫翠華才在會上表示，國家發(fā)改委能研所與IEA的研究“值得借鑒”，但真正操作起來，將有一定難度。
除了電價之外，電力調(diào)度也成為了實施碳排放交易的一大難題。目前，電廠的調(diào)度一般基于當?shù)卣哪甓扔媱潱?guī)定了各個電廠運行的小時數(shù)。此前，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會等部門曾聯(lián)合發(fā)布《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法實施細則（試行）》，為的是節(jié)能和減少當?shù)匚廴尽?ldquo;這個調(diào)度方法對于最高效的煤電廠和低排放技術(shù)來說很有利，它在試點省份也取得了較好的成績，但現(xiàn)在其推行起來難度仍然很大，主要因為電廠由于減少調(diào)度而相對減少收益沒法獲得補償。”一位業(yè)內(nèi)專家對本報記者說，“調(diào)度方式不改變，高碳向低碳的發(fā)電方式也就難以轉(zhuǎn)換。”
此外，與會專家還指出，碳排放配額的制定以及分配如何確定也都是目前在電力行業(yè)實施碳排放交易的難點，仍需進一步研究。
碳交易還有多遠？
此前，國家發(fā)改委啟動了七省市碳交易試點。6月2日，國務(wù)院參事、科技部原副部長劉燕華在由中國國際經(jīng)濟發(fā)展促進會等主辦的“2012首屆新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上也透露，目前，國家擬定的北京、天津、重慶、上海、湖北、廣東等七省市碳排放權(quán)交易試點已全面啟動，試點地區(qū)抓緊制定本地區(qū)碳排放絕對量和強度兩大指標方案，并建立各自區(qū)域內(nèi)的排放交易體系。
“中國的碳交易已經(jīng)開始起步。”國家發(fā)改委能源研究所一位專家對本報記者表示，“但現(xiàn)在都還處于理論階段，具體怎么做國內(nèi)都沒有實際經(jīng)驗可以借鑒，我們與7省市的相關(guān)負責人有過多次接觸，現(xiàn)在都在拿方案的階段，目前電力行業(yè)碳交易他們也納入了考慮。”
根據(jù)去年10月國家發(fā)改委發(fā)布的試點要求，2013年底我國將在試點省市啟動碳交易市場，2015年建成全國性市場。
“執(zhí)行這個時間表目前看來仍然有難度。”上述專家說。
此前，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員宣曉偉也表示，碳交易市場的有效運行需要一系列的基礎(chǔ)和條件，包括全國碳交易體系的建立，地區(qū)和企業(yè)二氧化碳排放權(quán)賬戶的建立，地區(qū)和企業(yè)二氧化碳排放的監(jiān)測、核實、匯報，相關(guān)合約的執(zhí)行等等。如何防止相關(guān)地區(qū)和企業(yè)在交易中弄虛作假，將是碳交易市場能夠存在并運行的前提條件之一。目前，節(jié)能減排工作主要依靠政府行政手段的強力推行，如果要轉(zhuǎn)到依靠市場機制來推動，那么在現(xiàn)有的市場環(huán)境下，政府是否有能力進行有效監(jiān)管，各方能否保證企業(yè)進行誠信交易，都是很大的問題。
就電力行業(yè)建立碳交易體系而言，Richard Baron表示，將市場機制應(yīng)用于政府管制的行業(yè)中會產(chǎn)生一些挑戰(zhàn)，但只要適當?shù)丶右砸龑?，排放交易體系在中國電力行業(yè)就可以是一個實現(xiàn)低成本進行二氧化碳減排的有效政策工具。“這需要與中國研究機構(gòu)和企業(yè)一起，對中國實施排放交易的實際經(jīng)驗做進一步分析、監(jiān)測和評估。”Richard Baron說。
