首先，在11月中旬召開的北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦宣布，風(fēng)電成為中國(guó)第三大電源。他表示，要破除體制障礙，促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展。
隨后，在11月下旬召開的第四屆“能源·電力·經(jīng)濟(jì)”發(fā)展論壇上，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任張正陵坦言：“市場(chǎng)消納問題已成為制約風(fēng)電發(fā)展的最大瓶頸。”他同時(shí)承諾，國(guó)家電網(wǎng)加大投入，加快電網(wǎng)建設(shè)；并優(yōu)化調(diào)度，加大省區(qū)輸電，保障風(fēng)電全額消納。
人們似乎有理由期待，中國(guó)風(fēng)電將迎來新的“春天”。
建設(shè)“美麗中國(guó)”風(fēng)電前景廣闊
在北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦的演講格外引人矚目。這位能源局官員在談及中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來時(shí)甚至使用了“方興未艾，前程似錦”的形容詞。
“經(jīng)過多年的實(shí)踐，風(fēng)電越來越展現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。”劉琦說，風(fēng)電技術(shù)水平不斷提高，單機(jī)容量不斷擴(kuò)大，發(fā)電成本大幅下降，在節(jié)能減排，應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型等方面的作用越來越重要。
“風(fēng)電在中國(guó)具有廣闊的發(fā)展前景和市場(chǎng)空間。”劉琦說，中國(guó)是目前風(fēng)電裝機(jī)最多的國(guó)家，預(yù)計(jì)今年超過6000萬千瓦，發(fā)電量超過1000億千瓦時(shí)，成為中國(guó)第三大電源。他強(qiáng)調(diào)說：“黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極發(fā)展節(jié)能新型產(chǎn)業(yè)可再生能源消費(fèi)革命，建設(shè)美麗中國(guó)，這無疑為風(fēng)電提供了重大的發(fā)展機(jī)遇。”
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山算了一筆賬：目前歐洲風(fēng)電已占全部電力供應(yīng)的6%，其中，西班牙占16%、丹麥則占28%。我國(guó)2011年總用電量為4.7萬億千瓦時(shí)，如果風(fēng)電發(fā)電量占全部用電量的10%左右，全國(guó)需風(fēng)電發(fā)電量將近5000億千瓦時(shí)，對(duì)應(yīng)的風(fēng)電裝機(jī)可達(dá)2.5億千瓦；如果風(fēng)電發(fā)電量占目前全部用電量的15%，全國(guó)需風(fēng)電發(fā)電量7500億千瓦時(shí)，對(duì)應(yīng)的風(fēng)電裝機(jī)可達(dá)3.8億千瓦。
破除體制障礙讓風(fēng)電“穩(wěn)健”發(fā)展
“市場(chǎng)消納問題確已成為制約風(fēng)電發(fā)展的最大瓶頸。”國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任張正陵坦言。他分析認(rèn)為，我國(guó)風(fēng)電等新能源消納水平與電源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。我國(guó)風(fēng)電主要集中在西北、華北和東北，三北地區(qū)現(xiàn)有風(fēng)電裝機(jī)已達(dá)到4915萬千瓦，受市場(chǎng)規(guī)模小、調(diào)峰資源有限、跨區(qū)輸電能力不足等因素制約，進(jìn)一步大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電的空間已經(jīng)沒有了。
談及歐美一些國(guó)家風(fēng)電消納比重較高的原因，張正陵說，一方面，是因?yàn)樗麄冹`活調(diào)峰電源比例較高，比如，西班牙抽水蓄能、燃油燃?xì)怆娬镜褥`活電源比例高達(dá)34%，美國(guó)則高達(dá)49%；另一方面，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家制定了包括電價(jià)政策在內(nèi)的完整的激勵(lì)政策體系，有力地促進(jìn)了風(fēng)電等新能源開發(fā)和利用，比如，丹麥通過實(shí)時(shí)電價(jià)響應(yīng)及時(shí)調(diào)整用電負(fù)荷，促進(jìn)低谷時(shí)段風(fēng)電消納。
如何解決我國(guó)風(fēng)電消納問題？張正陵認(rèn)為，一要加快跨區(qū)輸電通道建設(shè)，將三北地區(qū)風(fēng)電擴(kuò)大到全國(guó)范圍消納；二要加快抽水蓄能電站建設(shè)，提升系統(tǒng)運(yùn)行性，提高新能源消納水平；三要完善配套政策，出臺(tái)促進(jìn)新能源跨省區(qū)消納的電價(jià)機(jī)制，適當(dāng)提高新能源接網(wǎng)費(fèi)用的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立健全用戶側(cè)峰谷電價(jià)政策，提高用戶消納新能源的積極性。
張正陵說，為落實(shí)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家電網(wǎng)近年來積極履行央企社會(huì)責(zé)任，加大投入加快電網(wǎng)建設(shè)，全力解決并網(wǎng)問題；優(yōu)化調(diào)度，加大省區(qū)輸電，確保風(fēng)電全額消納；同時(shí)，加快抽水蓄能電站建設(shè)，提升系統(tǒng)運(yùn)行靈活性，進(jìn)一步提高風(fēng)電消納水平。
來自能源界多位專家認(rèn)為，我國(guó)要從根本上破解市場(chǎng)消納的瓶頸，僅靠電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)履行“社會(huì)責(zé)任”是不夠的。消除體制障礙，建立一套有利于風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體制，是推進(jìn)風(fēng)電穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵。
不過，令風(fēng)電界人士欣慰的是，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展中的體制性問題已經(jīng)引起國(guó)家主管部門的高度關(guān)注。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦指出，我國(guó)傳統(tǒng)能源體系、管理體制和政策措施已不能完全適應(yīng)風(fēng)電等新能源發(fā)展的需要。“我國(guó)要加快風(fēng)電發(fā)展，必須破除體制機(jī)制的障礙和束縛。”
