“政府管理”之手正在發(fā)力，規(guī)范風(fēng)電項目審批制度的管理辦法將在近期出臺；而聞風(fēng)而動的風(fēng)電開發(fā)商，也開始悄然轉(zhuǎn)向。
國內(nèi)的風(fēng)電市場，一場整“風(fēng)”運動正在悄然興起。
針對我國風(fēng)電快速發(fā)展中存在的入網(wǎng)難和運行安全等問題，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山近日表示，風(fēng)電的并網(wǎng)和運行已成為我國風(fēng)電發(fā)展的核心問題，解決這個問題要從政府管理、風(fēng)電場運行、風(fēng)電設(shè)備性能和電網(wǎng)調(diào)度等四大方面著手。
“政府管理”之手正在發(fā)力，規(guī)范風(fēng)電項目審批制度的管理辦法將在近期出臺；而聞風(fēng)而動的風(fēng)電開發(fā)商，也開始悄然轉(zhuǎn)向。
風(fēng)電圈“組團變大”
自稱在“夾縫中求生存”的風(fēng)電開發(fā)商，面對國家的強化調(diào)控，表示將隨機應(yīng)變，轉(zhuǎn)變風(fēng)電項目開發(fā)模式。
“隨著國家對風(fēng)電項目審批制度的調(diào)整，我們今后5萬千瓦以下的風(fēng)電項目會逐步減少，而將主要按照國家規(guī)劃的大風(fēng)電基地來投資建設(shè)風(fēng)電場，規(guī)模都會在10萬千瓦以上。” 國內(nèi)一家居于領(lǐng)先地位的風(fēng)力發(fā)電公司總經(jīng)理對《中國經(jīng)營報》記者如是說。
風(fēng)電審批制度“從嚴”，預(yù)示著國家開始運用行政手段對風(fēng)電行業(yè)進行調(diào)控，以加緊全國風(fēng)電與電網(wǎng)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和有機銜接，而看到這種趨勢的企業(yè)，已經(jīng)開始考慮在項目開發(fā)上做出策略上的調(diào)整，一改以往5萬千瓦以下“小干快上”的開發(fā)模式，選擇“化零為整”，集中精力開發(fā)5萬千瓦以上的大規(guī)模風(fēng)電項目。
在并網(wǎng)問題的制約，以及政府加強管理的新形勢下，企業(yè)“夾縫生存”的策略是：如果在地區(qū)負荷、用電結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、變電站配置等方面考慮，有5萬千瓦以下規(guī)模風(fēng)電站的需求，也會繼續(xù)投資此類項目；但在國家收緊項目審批權(quán)，項目開發(fā)效率同等的情況下，則寧愿多花精力將小規(guī)模風(fēng)電項目“捆綁”成大規(guī)模的風(fēng)電項目上報國家，納入國家統(tǒng)一規(guī)劃。
“我國風(fēng)能資源和電力市場的特點，決定了風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)、建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)已是大勢所趨。”上述風(fēng)力發(fā)電公司總經(jīng)理向本報記者表示，今后將把目光更集中在大風(fēng)電基地項目的開發(fā)上，大規(guī)模開發(fā)有利于形成規(guī)模效應(yīng)、降低成本，這種形勢下將來國內(nèi)還會不會有諸如 4.95萬、4.99萬千瓦的項目就很難說了。
灰色地帶的奧秘
而此前，被視為非主流的類似4.95萬千瓦小規(guī)模風(fēng)電項目備受詬病。
據(jù)介紹，5萬千瓦以下規(guī)模的風(fēng)電項目之所以備受企業(yè)青睞，是因為有5萬千瓦以上的風(fēng)電項目由國家統(tǒng)一審批，5萬千瓦以下的風(fēng)電項目由地方政府審批的二層審批制度，企業(yè)為了繞開國家審批的繁瑣程序，通過地方政府審批核準(zhǔn)以盡快上馬；同時這類項目投資小、審批快、易并網(wǎng)，因此“4.95萬千瓦”、“4.99萬千瓦”層出不窮，成為了二層審批形式下的灰色地帶。
而在這灰色地帶的庇護下運作的項目并不在少數(shù)，原本為調(diào)動地方發(fā)展風(fēng)電的積極性而實行的二層審批制度，被視為風(fēng)電發(fā)電規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃失衡，是如今并網(wǎng)瓶頸突出的“元兇”。
據(jù)中國水電工程顧問集團此前的1份報告顯示， 2009年全國共核準(zhǔn)風(fēng)電場項目187個，其中“4.95萬千瓦”的項目就有111個，占當(dāng)年總核準(zhǔn)量的59%。
對于地方風(fēng)電審批規(guī)劃的無序，國家電網(wǎng)副總經(jīng)理舒印彪也曾在公開講話中抱怨，地方審批的5萬千瓦以下的風(fēng)電場建設(shè)國家電網(wǎng)并不清楚，因此無法進行配套建設(shè)，造成風(fēng)電開發(fā)與電網(wǎng)建設(shè)速度的落差。
審批之困
隨著國家對風(fēng)電項目審批制度的調(diào)整，等待開發(fā)商的將是怎樣的考驗？多數(shù)企業(yè)人士心里并沒底。
據(jù)了解，通常在風(fēng)電場已經(jīng)納入規(guī)劃，并且取得發(fā)改委的同意開展前期工作的批準(zhǔn)文件后，風(fēng)電場開始開展工程設(shè)計、環(huán)保、土地、水土保持和地質(zhì)災(zāi)害及接入系統(tǒng)等方面的前期工作，其中風(fēng)電場接入系統(tǒng)設(shè)計審查作為前期工作的一部分，電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)組織開展該項工作。
按照此前的規(guī)定，有國家能源局審批的項目，接入系統(tǒng)設(shè)計審查由國家電網(wǎng)公司負責(zé)，有地方政府審批的項目由相應(yīng)的地方電網(wǎng)公司負責(zé)?！ 「捌谝?guī)劃的其他環(huán)節(jié)相比，電網(wǎng)這道關(guān)無疑是塊“硬骨頭”。而更讓開發(fā)商擔(dān)心的是，隨著風(fēng)電項目審批制度的調(diào)整，如何不被這塊“硬骨頭”卡住喉嚨？
據(jù)介紹，國家電網(wǎng)公司與省公司審批程序與內(nèi)容基本相同，但由于國家電網(wǎng)公司面對全國的風(fēng)電項目，需要審批的項目較多，在審批計劃安排方面管理更加規(guī)范，并且必須嚴格按照計劃安排執(zhí)行；相比之下，省公司審批的項目相對較少，比較靈活且能夠盡快安排。
“國家電網(wǎng)公司審批需要的時間相對較長。” 甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤提醒說，“風(fēng)電企業(yè)需要熟悉審批程序與流程，避免因為資料準(zhǔn)備不完整或需要補充程序而影響評審進度，同時盡可能提前提出接入系統(tǒng)設(shè)計評審的申請，以便國家電網(wǎng)公司安排評審計劃。此外，因為國家電網(wǎng)公司是按照全國統(tǒng)一技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行評審，因此風(fēng)電企業(yè)還需要注意保證接入系統(tǒng)設(shè)計文件質(zhì)量同時滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，否則可能需要修改或補充完善。”
