該報告引用統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2011年工業(yè)用電增長快、拉動能源消費迅速增長是導致節(jié)能減排未完成年度預定目標的最主要原因。而以下幾個方面的因素則是2011年高能耗產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)較大幅度增長的主要原因：
一是2010年限制產(chǎn)能的反彈，2010年為了沖刺完成“十一五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標，許多地區(qū)都實施了一些非常手段來控制部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，特別是在后半年一些地方采取強制性行政手段拉閘限電，于是到2011年這些被限制的高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量都出現(xiàn)了井噴式反彈。
二是五年規(guī)劃的頭一年通常都是投資的高峰年份，尤其是在2011年經(jīng)濟指標增速放緩的情況下，不少地方政府為了“保增長”，更是在“十二五”開局之年大鋪攤子，著力于在制造業(yè)和重化工方面保持高增長。有關(guān)調(diào)查顯示，一些地方政府大膽引入高能耗、高排放、高污染的“三高產(chǎn)業(yè)”，是導致節(jié)能減排工作不力的重要原因之一。
三是一些地區(qū)“GDP至上”的發(fā)展觀念仍然沒有更新，還在一味地上項目、鋪攤子。一些地方官員對完成2011年的節(jié)能減排任務不夠重視，他們認為，“十二五”開頭兩年，節(jié)能減排考核會比較松，不斷將任務往后積累。這種情況，曾在“十一五”開局第一年出現(xiàn)過。2005年萬元GDP能耗指標未能完成任務，2006年該指標僅下降1.2%，遠低于4%的年度目標。
四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效有限，客觀上看，能耗指標下降低于預期值說明我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效有限。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未完成調(diào)整的情況下，經(jīng)濟增長必然導致能耗水平再度上升。
據(jù)悉，這是繼2011年發(fā)布《“十一五”期間我國企業(yè)節(jié)能減排狀況評估報告》之后，上述機構(gòu)第二次發(fā)布有關(guān)中國企業(yè)節(jié)能減排狀況的年度報告。該報告每年向社會發(fā)布一次，逢五年規(guī)劃的結(jié)束之年則發(fā)布一份五年期的評估報告。
