然而近期以來，中緬能源合作過程中也出現(xiàn)了一些不和諧因素，代表事件即為密松大壩事件。2011年9月30日緬甸聯(lián)邦議會宣布在本屆政府任內(nèi)停止興建密松水電站項目。緬甸政府單方面的突然擱置，令中方由此遭受直接損失約為20—30億美元，長期收益損失更達1000億美元以上。
尤其需要注意的是，當(dāng)前近幾個月以來，緬甸新一屆民選政府的政治制度發(fā)生了顯著的變動，變動涵蓋政治、社會、民族關(guān)系等諸多方面，變動對中緬能源合作產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前這個變革的大背景中，密松大壩事件給在緬投資的中資能源企業(yè)提供了若干反面的經(jīng)驗和反思的可能性。我們需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，把思考而獲得的啟示用于未來新的能源合作項目中，那么密松大壩的失利也會成為“塞翁失馬，焉知禍福”的典型范例。
在過去很長一段時間里，作為新興工業(yè)國家，我們國內(nèi)的能源企業(yè)在“走出去”時往往缺乏跨國運作的豐富經(jīng)驗；加之緬甸在變革前特殊的政治體制，緬甸國內(nèi)缺乏有效的輿論表達和監(jiān)督機制，所以中緬企業(yè)在規(guī)劃能源合作項目的過程中，存在各種問題。比如，有些具體項目存在環(huán)境影響評估不夠嚴(yán)格、財務(wù)不夠公開、監(jiān)督不夠嚴(yán)格的漏洞；中方企業(yè)對于當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟和社會狀態(tài)了解不足，忽視了項目所在地區(qū)土著民眾的意愿，只是簡單粗放地依賴與中央政府發(fā)展關(guān)系，沒有充分認(rèn)識到當(dāng)?shù)剌^為復(fù)雜的中央與地方關(guān)系；另一方面，非政府組織的力量不斷壯大，已經(jīng)成為跨國政治經(jīng)濟活動中重要的影響力量，以密松大壩事件為例，其中一股主要的力量就是環(huán)境保護組織，它們的活動范圍主要集中在緬甸北部地區(qū)，主要行動目標(biāo)就是反對筑壩、開采油氣等大型工程，保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)多樣性和原住民居住環(huán)境。由于地理環(huán)境決定，中國和緬甸合作的水電、油氣管道項目基本上都處于這一地區(qū)。因此，中緬水電合作項目成為了這些非政府環(huán)保組織首當(dāng)其沖的攻擊目標(biāo)。近期以來，由于緬甸政治制度發(fā)生很大的變革，政府進一步放開新聞管制，準(zhǔn)許非政府組織和各類反對派組織自由活動，中資能源投資項目抵制、疑惑的聲音很容易在民眾中擴散，形成傳播效應(yīng)，導(dǎo)致民眾對中緬能源合作項目抱有反感和抵制態(tài)度。更甚的是，由于個別項目的問題被肆意夸大，緬甸當(dāng)?shù)厝藢χ芯捄献鞯哪茉错椖亢懿恍湃?，認(rèn)為中國企業(yè)是來緬甸掠奪資源的，進而引起了當(dāng)?shù)孛癖妼ζ渌芯捳?、合法的能源合作項目的盲目懷疑與反對。
當(dāng)然，可喜的是，我們看到一些中資企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到了以往對外投資過程中處理公共關(guān)系的短板，并進一步加強了這方面的改進和提升。以中緬能源管道為例，中緬油氣管道工程是兩國之間能源合作的標(biāo)志性項目，具有極為重要的政治象征和經(jīng)濟發(fā)展意義。據(jù)新華社報道，緬甸副總統(tǒng)吳丁昂敏烏在視察中緬輸油氣管道項目馬德島工地時高度評價中石油等公司在緬甸進行中緬輸油氣管道施工建設(shè)的同時，大力支持緬甸的公益事業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2011年，中石油和油氣管道公司共捐獻407萬美元，共建45所學(xué)校、24家醫(yī)院或醫(yī)療站，80萬人醫(yī)療環(huán)境得到改善。
可以看到，只要我們的中資企業(yè)認(rèn)識到以往投資建設(shè)過程的不足之處并予以改進，就可以和緬甸政府、當(dāng)?shù)鼐用駥崿F(xiàn)雙贏乃至多贏的良好局面。在具體的能源合作領(lǐng)域中，由于能源蘊含財富的特殊性，使得能源合作對中緬兩國而言都具有極為重要的意義。但是，應(yīng)該牢記，經(jīng)濟交往的環(huán)境處于不斷的變動中，中資企業(yè)仍然處于成長期中，對于跨國運作管理和公關(guān)仍然較為陌生，要盡力吸取每一處可能的經(jīng)驗與教訓(xùn)，進一步實現(xiàn)投資合作的透明公開，積極承擔(dān)在緬甸的社會責(zé)任和公益角色，發(fā)展與政府、本地居民以及各種政治力量的良好關(guān)系，實現(xiàn)多方的理解和支持，才能真正實現(xiàn)既為祖國能源事業(yè)服務(wù)，又促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的雙重目標(biāo)。
