然而，有關(guān)部門近期密集出臺相關(guān)政策法規(guī)以及政府官員在不同場合的表態(tài)，大有為新能源汽車加溫之勢。
7月1日，由工信部組織牽頭制定、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《純電動乘用車技術(shù)條件》正式實施，這是中國關(guān)于純電動汽車首個相對全面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對于厘清純電動汽車概念、電動車產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有重要意義。
據(jù)悉，備受關(guān)注的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)也將很快正式發(fā)布。工信部裝備工業(yè)司司長張相木日前在全球節(jié)能與新能源汽車峰會上透露，《規(guī)劃》將于近期由國務(wù)院發(fā)布?！兑?guī)劃》的出臺，也意味著政策制定部門在新能源汽車技術(shù)路線、推廣模式等一直爭議不斷的問題上最終達(dá)成統(tǒng)一。
對于進展不理想的新能源汽車示范工作，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任李毅中也在前不久的論壇上表示：“有關(guān)部門還在研究進一步推動新能源汽車示范試點的工作方案，加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。
雖然政府層面“意見統(tǒng)一”，但在學(xué)術(shù)層面，有關(guān)技術(shù)路線的爭議并未停止。楊裕生、郭孔輝兩位中國工程院院士近期就分別在不同場合，對《規(guī)劃》確定的鼓勵混合動力、電動車標(biāo)準(zhǔn)提出不同意見，楊裕生甚至認(rèn)為，“《規(guī)劃》并沒有反映兩年來我國電動車的實踐”。
政策加溫
從今年開始，中國汽車工業(yè)協(xié)會開始對新能源汽車產(chǎn)銷進行專門統(tǒng)計。統(tǒng)計顯示，今年一季度，我國共銷售節(jié)能與新能源汽車10202輛，其中，純電動1830輛，混合動力1499輛，代用燃料汽車6873輛。
“與整體的產(chǎn)銷數(shù)字相比，目前電動車的產(chǎn)銷數(shù)字基本可以忽略不計。”中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基表示。
新能源汽車發(fā)展緩慢、示范成績不理想，已經(jīng)成為官方并不諱言的事實。前工信部部長李毅中前不久出席論壇時指出：“由于存在各自為戰(zhàn)、重復(fù)投入的狀況，而沒有取得關(guān)鍵性進展。”
在承認(rèn)問題、不足的同時，多位政府官員也強調(diào)，發(fā)展新能源汽車是國家戰(zhàn)略方向，不會因一時的問題而改變。
作為《規(guī)劃》的牽頭部門，工信部官員的表態(tài)頗具代表性。在透露《規(guī)劃》即將出臺，工信部將在近期會同有關(guān)部門開展貫宣會后，張相木強調(diào)，不管是之前認(rèn)為我國新能源汽車與發(fā)達(dá)國家處于同一水平線、能夠彎道超車的盲目樂觀心態(tài)，還是近期因為新能源示范出現(xiàn)事故、效果不理想而灰心、退縮的悲觀心態(tài)，兩者都不可取。
從今年3月科技部發(fā)布《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃(摘要)》，到4月份國務(wù)院會議審議通過《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，再到純電動乘用車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施，反復(fù)修改的《規(guī)劃》出臺在即，密集出臺的政策法規(guī)以及各部委官員“堅定新能源國家戰(zhàn)略”的表態(tài)，政府加溫新能源汽車的意圖明顯。
不管是工信部牽頭的十年新能源汽車規(guī)劃，還是科技部制定的電動車“十二五”專項規(guī)劃，現(xiàn)在都到了沖刺銷量、突破核心技術(shù)的關(guān)鍵時期。工信部牽頭制定的《規(guī)劃》，其中中期目標(biāo)2015年純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛。
科技部的電動車“十二五”專項規(guī)劃目標(biāo)是2015年純電動汽車銷量要達(dá)到同類車型總銷量的1%。根據(jù)中汽協(xié)的預(yù)測數(shù)據(jù)，2015年我國轎車年銷量約為1200萬輛，純電動汽車銷量占比1%，即為12萬輛。
而目前中國各類節(jié)能與新能源汽車共銷售2萬余輛，其中大部分為節(jié)能汽車，純電動與插電式的新能源汽車銷量比例很低。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要達(dá)到規(guī)劃中的銷量目標(biāo)相當(dāng)有難度。
路徑爭議猶存
掌握電池、電機、電控“三電”核心技術(shù)、打造電動車產(chǎn)業(yè)鏈，是近期新能源汽車政策與法規(guī)關(guān)注的共同點。
科技部的《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》的目標(biāo)是：重點突破電池、電機、電控等關(guān)鍵核心技術(shù)，以及電動汽車整車關(guān)鍵技術(shù)和商業(yè)化瓶頸。到2015年，在整車、關(guān)鍵零部件、公共平臺等29個技術(shù)創(chuàng)新方向上實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，全面掌握核心技術(shù)，預(yù)期申請電動汽車核心技術(shù)專利達(dá)3000項以上，在30個以上城市進行規(guī)?；痉锻茝V，在5個以上城市進行新型商業(yè)化模式試點應(yīng)用。
《規(guī)劃》草案中，也有構(gòu)建節(jié)能與新能源汽車共性技術(shù)研發(fā)平臺、突破動力電池技術(shù)瓶頸等內(nèi)容。僅突破動力電池技術(shù)一項內(nèi)容，就分別提出了提高電池比能量、生產(chǎn)一致性、安全性、壽命、原材料與生產(chǎn)設(shè)備等多方面內(nèi)容。
但在一些專家看來，這樣的規(guī)定依然過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。楊裕生院士就認(rèn)為，雖然《規(guī)劃》很重視電池技術(shù)突破，但沒有客觀的、定量的衡量尺度與指標(biāo)要求。
楊裕生認(rèn)為，應(yīng)該把電動車做小、做微，允許發(fā)展低速電動車，用傳統(tǒng)汽車的標(biāo)準(zhǔn)要求電動車，反而欲速則不達(dá)，不利于電動車產(chǎn)業(yè)化。
“在政府不支持的情況下，去年我國低速電動車賣了6萬多輛，這說明它有廣泛的市場需求，應(yīng)該允許低速電動車在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小城鎮(zhèn)行駛，大城市是否放開再做討論。”在7月3日的電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會上，楊裕生再次呼吁。
但也有專家認(rèn)為，政府部門不可能輕易放開低速電動車。清華大學(xué)汽車工程系教授陳全世表示：“從工信部牽頭制定的純電動乘用車技術(shù)條件可以看出，政府主管部門近期沒有對低速電動車網(wǎng)開一面的打算。”
該標(biāo)準(zhǔn)對于電動車提出了30分鐘最高車速不低于80公里/小時、工況法續(xù)駛里程大于80公里的基本要求，同時規(guī)定了電動汽車多方面的技術(shù)指標(biāo)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)低速電動車都被排除在外。
張相木也坦陳，《規(guī)劃》出臺一再拖后，與社會各界、政府部門對于新能源汽車的技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)化模式看法不同、存在爭議有關(guān)，“學(xué)術(shù)方面的爭議可以繼續(xù)討論，但《規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院審議通過后，執(zhí)行上不同政府部門認(rèn)識與精神必須與《規(guī)劃》統(tǒng)一”。
此外，據(jù)張相木此前在6月峰會上透露的信息，政府除了將對汽車?yán)^續(xù)大力支持外，還將加大對傳統(tǒng)中、重度混合動力汽車的扶持力度。其中，在購置稅等汽車稅負(fù)方面，混合動力車將首度享受到政策優(yōu)惠。
這也意味著，今后普銳斯等非插電的中度、重度混合動力汽車，將有望享受比目前3000元節(jié)能車補貼更高的稅費減免。
