電力、油氣、新能源各有政策
2010年國務(wù)院“新36條”出臺之后，廣東省政府隨后出臺了進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資的“18條”意見，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，重點鼓勵民間資本進入包括能源和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)在內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
今年以來，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長，國家加大了對民間投資的支持力度，國務(wù)院召開常務(wù)會議要求各部門進一步加快民間投資“新36條”實施細則的制定工作，并要求各部門、各地區(qū)結(jié)合實際情況創(chuàng)造性的開展工作，切實把鼓勵民間投資的政策措施落到實處。
此次廣東省出臺的《實施細則》中明確指出，鼓勵民間資本參與電力建設(shè)。要求深化能源領(lǐng)域體制改革，在全省電源布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，選取部分尚未確定業(yè)主的電源項目面向社會公開選擇投資主體。鼓勵民間資本以參股方式參與電網(wǎng)建設(shè)，特別是參與需要升級改造的縣級電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。加強電力市場準入、電網(wǎng)無歧視接入、可再生能源發(fā)電全額收購及公開調(diào)度、市場交易等方面的監(jiān)管。支持民營企業(yè)進入電力工程建設(shè)及物資設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)領(lǐng)域。
除電力建設(shè)領(lǐng)域，對于社會關(guān)注的油氣等傳統(tǒng)壟斷產(chǎn)業(yè)，《實施細則》明確鼓勵民間資本參與石油天然氣管網(wǎng)建設(shè)。支持民間資本與國有石油企業(yè)合作投資建設(shè)跨境、跨區(qū)域石油和天然氣干線管道項目。支持民間資本以多種形式參與建設(shè)石油和天然氣支線管道、煤制氣和頁巖氣管道、區(qū)域性輸配管網(wǎng)、液化天然氣（LNG）生產(chǎn)裝置、天然氣儲存轉(zhuǎn)運設(shè)施等，并從事相關(guān)倉儲和轉(zhuǎn)運服務(wù)。
今年4月，國家能源局劉琦副局長曾就可再生能源發(fā)展工作赴廣東進行調(diào)研，認為廣東省雖然煤炭等常規(guī)能源貧乏，但海上風電、太陽能、海洋能等新能源資源豐富，具有發(fā)展的先天優(yōu)勢，既是增加能源自給、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要手段，也是培育新興產(chǎn)業(yè)的重要措施。為鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，《實施細則》確定鼓勵和吸引民間資本投資新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)，對太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電實施扶持性電價政策。
改善投資環(huán)境 競爭性配置項目
此外，《實施細則》從制度層面作出多項安排，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。專門要求組織專項清理不利于民間投資發(fā)展的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，按法定程序及時進行廢止和修改，切實保護民間投資的合法權(quán)益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境；全面清理、整合涉及民間投資管理的行政審批事項。在資金支持上，在政府性資金安排上對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。
廣東省發(fā)展改革委主任李春洪在不久前表示，廣東省發(fā)展改革委正牽頭開展企業(yè)投資體制改革，先行先試，大膽創(chuàng)新，系統(tǒng)地、全流程地改革企業(yè)投資管理，進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)，構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府服務(wù)高效、監(jiān)管有力的新型企業(yè)投資管理體制。他表示，廣東將對交通、能源、城建、社會事業(yè)等涉及公共資源利用的經(jīng)營性項目實行競爭性配置，通過公開招標等方式選擇項目投資主體和經(jīng)營主體，為民營企業(yè)創(chuàng)造更加平等的投資環(huán)境，為民間資本進入壟斷行業(yè)創(chuàng)造條件，促進公平競爭，激發(fā)民間投資。其中能源領(lǐng)域的項目集中在燃煤火電、水電、天然氣發(fā)電、風電及其他新能源發(fā)電項目。
廣東省還在近期發(fā)布了兩批面向民間投資招標的重大建設(shè)項目，涵蓋能源、城建、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、休閑旅游等多領(lǐng)域。今年7月16日向社會發(fā)布第一批44個、總投資2352億元招標項目。8月31日，廣東省召開的面向民間投資公開招標重大項目推介會上發(fā)布第二批138個、總投資2686億元招標項目。廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華在推介會上要求廣東各地、各部門要貫徹落實好《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實施細則》，并從優(yōu)化營商環(huán)境、拓寬投資領(lǐng)域、完善扶持政策、強化政務(wù)服務(wù)等四個方面加以突破，為民間投資創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。
據(jù)了解，廣東省能源資源貧乏，能源供應(yīng)對外依存度高。為滿足經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展對能源的需求和環(huán)境的要求，廣東省在不斷加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、努力增加外區(qū)能源調(diào)入的同時，高度重視能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動水電、核電、風電、太陽能等清潔和可再生能源發(fā)展。到2011年底，省內(nèi)裝機容量達到8100萬千瓦，其中煤電約5000萬千瓦、氣電1100萬千瓦、核電612萬千瓦、水電1260萬千瓦（其中蓄能480萬千瓦），風電及其他100萬千瓦，此外，“西電東送”最大電力達2300萬千瓦。經(jīng)過多年的努力，非化石能源占一次能源消費總量（約2.9億噸標準煤）比重由2005年的12.3%提高到2011年的15%左右，位居全國前列。
