然而，大風(fēng)卻比石油更難馴服。急于從風(fēng)電中獲得稅收加速轉(zhuǎn)型的“風(fēng)電三峽”玉門(mén)，其風(fēng)電經(jīng)過(guò)數(shù)年突飛猛進(jìn)的發(fā)展，卻并沒(méi)有為其帶來(lái)多大的稅收收入。玉門(mén)風(fēng)電發(fā)展面臨怎樣的難題?玉門(mén)該如何真正從風(fēng)電中獲取發(fā)展動(dòng)力?記者就此展開(kāi)了調(diào)查，希望能為讀者還原玉門(mén)風(fēng)電發(fā)展的真實(shí)圖景。
西出嘉峪關(guān)，沿著連(江蘇連云港)霍(新疆霍爾果斯)高速公路，可以看到戈壁灘上一排排“風(fēng)車林”正在二月料峭的寒風(fēng)中轉(zhuǎn)動(dòng)。
這里就是有著“風(fēng)電三峽”之稱的甘肅省玉門(mén)市。截至2011年年底，這里已經(jīng)建成11個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，裝機(jī)規(guī)模達(dá)200萬(wàn)KW。
自1996年開(kāi)始建設(shè)甘肅省第一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，此后的16年間，玉門(mén)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資累計(jì)已接近200億元，2011年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對(duì)于當(dāng)?shù)谿DP增速的貢獻(xiàn)率號(hào)稱可達(dá)到35.5%;不過(guò)，“狂飆”的投資并沒(méi)有給地方帶來(lái)與之匹配的收入——玉門(mén)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)2011年上繳稅金僅為2180萬(wàn)元(僅占2011年玉門(mén)財(cái)稅收入的4.44%左右)，16年以來(lái)累計(jì)的稅收額度也僅為7344萬(wàn)元。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成玉門(mén)市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資收益如此懸殊的原因在于，地方政府太注重投資和裝機(jī)規(guī)模，忽略了設(shè)備利用率以及風(fēng)電并網(wǎng)能力，另外在制定風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃上也有冒進(jìn)之嫌。
尷尬之一：懸殊收支
甘肅是我國(guó)風(fēng)能最豐富的省份之一，其中玉門(mén)市被認(rèn)為是風(fēng)電投資的最佳選擇之地，有“世界風(fēng)口”之稱。
玉門(mén)市能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從1996年到2011年年底，國(guó)電龍?jiān)础⒋筇?、華能、中電國(guó)際、華電、中節(jié)能、中海油這7家“國(guó)字號(hào)”電力企業(yè)已在玉門(mén)注冊(cè)了9個(gè)風(fēng)電運(yùn)營(yíng)公司，在玉門(mén)的三十里井子、低窩鋪、昌馬、黑崖子、七墩灘等地共計(jì)建設(shè)11個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，安裝1000臺(tái)以上的風(fēng)電機(jī)組，總裝機(jī)容量已達(dá)到200萬(wàn)KW。
在大唐昌馬第一風(fēng)電場(chǎng)，一位工作人員告訴記者，該風(fēng)電場(chǎng)一期工程投資10億元以上，目前大唐昌馬風(fēng)電場(chǎng)二期工程已經(jīng)啟動(dòng)，計(jì)劃引入更大型號(hào)的風(fēng)機(jī)。
記者采訪得知，除了大唐以外，在玉門(mén)昌馬投資風(fēng)電的還包括中節(jié)能、中海油等3家企業(yè)，目前每家都安裝了134臺(tái)風(fēng)機(jī)。
玉門(mén)市能源局人士透露，2011年該市完成風(fēng)電投資14.95億元，16年來(lái)累計(jì)完成投資近200億元。
但據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，玉門(mén)的風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況并不理想，其中一家風(fēng)電場(chǎng)在2008年時(shí)就虧損了上千萬(wàn)元。本報(bào)記者在大唐昌馬第一風(fēng)電場(chǎng)的顯示屏上發(fā)現(xiàn)，2012年2月14日之前的391天，該風(fēng)電場(chǎng)的累計(jì)發(fā)電量?jī)H為4002萬(wàn)KWH，累計(jì)上網(wǎng)電量?jī)H為3888萬(wàn)KWH。按照目前的電價(jià)估算，這個(gè)投資10億元的項(xiàng)目在391天里僅創(chuàng)造了2000多萬(wàn)元的收益。
另外對(duì)玉門(mén)市政府來(lái)說(shuō)，2011年風(fēng)電行業(yè)收繳的稅金僅為2180萬(wàn)元，過(guò)去16年累計(jì)稅收也僅為7344萬(wàn)元。與將近200億元的投入相比，無(wú)論從企業(yè)角度，還是從地方政府角度來(lái)看，投資和收益都是不相匹配的，投資收益率僅3.65‰。
尷尬之二：產(chǎn)能閑置
在記者的調(diào)查過(guò)程中，投資規(guī)模和裝機(jī)容量是每一個(gè)玉門(mén)官員和風(fēng)電場(chǎng)工作人員都喜歡談及的問(wèn)題，但對(duì)于實(shí)際發(fā)電量和并網(wǎng)發(fā)電量則諱莫如深。
玉門(mén)市能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前該市200萬(wàn)KW風(fēng)電裝機(jī)容量當(dāng)中的151萬(wàn)KW已可并網(wǎng)發(fā)電，2011年該市風(fēng)電發(fā)電量為15.53億KWH，截至2011年年底，該市風(fēng)電累計(jì)發(fā)電量為38.5億KWH。
事實(shí)遠(yuǎn)非如此樂(lè)觀。仍以大唐昌馬第一風(fēng)電場(chǎng)為例，這個(gè)風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)容量20.1萬(wàn)KW，占玉門(mén)風(fēng)機(jī)裝機(jī)容量的10%、并網(wǎng)裝機(jī)容量的13.33%。按照大唐昌馬第一風(fēng)電場(chǎng)一年實(shí)際發(fā)電量4002萬(wàn)KWH的標(biāo)準(zhǔn)推算，2011年玉門(mén)市風(fēng)電發(fā)電量大約在4億KWH至5億KWH，不太可能達(dá)到15.53億KWH。
“15.53億KWH可能是滿負(fù)荷狀態(tài)的發(fā)電量。”當(dāng)?shù)貐⑴c裝機(jī)的一位知情人士私下表示，雖然地方政府聲稱151萬(wàn)KW的風(fēng)電設(shè)備并網(wǎng)了，但是電網(wǎng)公司不具有滿負(fù)荷發(fā)電的消化能力，每家風(fēng)電場(chǎng)的發(fā)電都會(huì)受到電網(wǎng)的限制，運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備只占其中的一部分。
大唐昌馬第一風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行班長(zhǎng)刑藝馨曾經(jīng)透露，2011年4、5、6、7、8月，該風(fēng)電場(chǎng)分別被限掉了1398萬(wàn)KWH、1692萬(wàn)KWH、693萬(wàn)KWH、771萬(wàn)KWH、90萬(wàn)KWH電，合計(jì)被限掉4645萬(wàn)KWH電，占這五個(gè)月滿負(fù)荷發(fā)電量的43%。也就是說(shuō)，該風(fēng)電場(chǎng)所安裝的風(fēng)機(jī)有43%的發(fā)電能力是被限制的,近五成的風(fēng)機(jī)是閑置的。
在玉門(mén)，“三十里井子風(fēng)電場(chǎng)主要通過(guò)110千伏變電站并網(wǎng)，昌馬的幾個(gè)風(fēng)電場(chǎng)通過(guò)330千伏變電站并網(wǎng)，目前還在建750千伏變電站，但是電網(wǎng)的建設(shè)需要一個(gè)周期，電網(wǎng)建設(shè)速度相對(duì)滯后于風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)。”上述知情人士告訴記者，一方面風(fēng)力的不穩(wěn)定會(huì)影響風(fēng)電場(chǎng)的生產(chǎn)，另一方面是并網(wǎng)指標(biāo)，“電網(wǎng)公司每天都會(huì)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)用電量的變化情況，動(dòng)態(tài)地向各個(gè)風(fēng)電場(chǎng)下達(dá)可并網(wǎng)的電量，風(fēng)電場(chǎng)則需根據(jù)并網(wǎng)指標(biāo)調(diào)整設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況”。
玉門(mén)市委書(shū)記雒興明坦言，伴隨酒泉地區(qū)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地二期800萬(wàn)KW工程的建設(shè)，包括他在內(nèi)的酒泉市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)最擔(dān)心的就是電網(wǎng)的配套建設(shè)，假設(shè)二者不能同步，酒泉轄區(qū)內(nèi)各縣市風(fēng)電基地建設(shè)就會(huì)大受影響。雒興明表示，“期待國(guó)家電網(wǎng)和發(fā)改委、能源局最大限度地考慮到我們的實(shí)際情況，加大投入改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。”
中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平表示，“電網(wǎng)公司往往是出于安全考慮才要限電，所謂的安全考慮就是由于線網(wǎng)的承載能力較低，風(fēng)電的不穩(wěn)定性對(duì)電網(wǎng)有傷害，嚴(yán)重情況下甚至?xí)?dǎo)致網(wǎng)絡(luò)坍塌，所以風(fēng)電場(chǎng)必須無(wú)條件接受調(diào)度指令，該關(guān)時(shí)就得關(guān)。”
據(jù)韓曉平介紹，就全國(guó)范圍來(lái)看，目前大約有30%的風(fēng)機(jī)未能接入電網(wǎng)，至于已并網(wǎng)的設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，還沒(méi)有明確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
尷尬之三：超標(biāo)規(guī)劃
雖然裝機(jī)狀況已經(jīng)超越并網(wǎng)能力，但玉門(mén)并沒(méi)有停下來(lái)的意思。
本報(bào)記者獲悉，目前玉門(mén)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已是超前發(fā)展，按照上級(jí)政府酒泉市下達(dá)的指標(biāo)，玉門(mén)風(fēng)電裝機(jī)容量到2010年年底應(yīng)為151萬(wàn)KW，到“十二五”末應(yīng)為271萬(wàn)KW，實(shí)際上2010年年底玉門(mén)風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到168萬(wàn)KW，目前玉門(mén)已在建的黑崖子風(fēng)電場(chǎng)等并未被列入酒泉市的規(guī)劃。
甘肅省發(fā)改委一位內(nèi)部人士告訴記者，甘肅2006年開(kāi)始制定風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，最初規(guī)劃的總裝機(jī)容量1983萬(wàn)KW，其中酒泉地區(qū)占1905萬(wàn)KW;此后，相關(guān)部門(mén)有意在酒泉地區(qū)打造全國(guó)第一個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)電基地，經(jīng)過(guò)對(duì)風(fēng)能資源、電網(wǎng)規(guī)劃容量等條件的仔細(xì)分析，甘肅將酒泉地區(qū)的總裝機(jī)容量調(diào)整為1065萬(wàn)KW。
但到2008年4月，酒泉遞交給國(guó)家發(fā)改委的風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)劃中，該地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)的規(guī)模已變?yōu)?271萬(wàn)KW，包括“十一五”期間516萬(wàn)KW的一期工程和“十二五”期間755萬(wàn)KW的二期工程。
到2010年10月“十一五”末，酒泉地區(qū)實(shí)際已建536萬(wàn)KW風(fēng)電項(xiàng)目，“十二五”擬建項(xiàng)目800萬(wàn)KW。至此，酒泉地區(qū)到“十二五”末的規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模已變?yōu)?336萬(wàn)KW。
具體到酒泉市下轄的玉門(mén)市，在最初的規(guī)劃中，玉門(mén)在一期工程、二期工程中的份額分別為151萬(wàn)KW、120萬(wàn)KW，共計(jì)271萬(wàn)KW。“我們?cè)诰迫囊?guī)劃中只占20%的份額，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊縣市，太少了。”玉門(mén)市發(fā)改委一位人士表示，該市只能先把項(xiàng)目拿下來(lái)，把裝機(jī)容量發(fā)展上去，至于規(guī)劃份額也正在加緊與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)。
上述人士告訴本報(bào)記者，玉門(mén)市發(fā)改委負(fù)責(zé)新能源的部門(mén)，工作可以概括為“三跑”，一是跑企業(yè)，拿項(xiàng)目;二是跑政府，要規(guī)劃指標(biāo);三是跑電網(wǎng)公司，提高并網(wǎng)能力。
玉門(mén)市能源局負(fù)責(zé)人透露，2012年該市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)目標(biāo)是完成酒泉市規(guī)劃中的二期工程第一批40萬(wàn)KW建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)第二批80萬(wàn)KW建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)做好65萬(wàn)KW大型風(fēng)機(jī)項(xiàng)目規(guī)劃選址，力爭(zhēng)完成20萬(wàn)KW裝機(jī)。此外，還要開(kāi)展分散式風(fēng)機(jī)項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取開(kāi)工兩個(gè)5萬(wàn)KW的項(xiàng)目。因此，今年玉門(mén)還將新增70萬(wàn)KW裝機(jī)容量。
玉門(mén)市政府明確要求發(fā)改委等部門(mén)積極跑規(guī)劃指標(biāo)，“抓住酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地準(zhǔn)備擴(kuò)容的機(jī)遇，儲(chǔ)備后續(xù)風(fēng)電項(xiàng)目，力爭(zhēng)新增規(guī)劃份額300萬(wàn)KW以上。”據(jù)介紹，記者在玉門(mén)采訪期間，玉門(mén)市發(fā)改委主管新能源的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)奔赴在跑項(xiàng)目、跑指標(biāo)的途中了。
玉門(mén)市外宣辦主任梁偉告訴記者，在目前11個(gè)風(fēng)電場(chǎng)的基礎(chǔ)上，玉門(mén)市近期又與中節(jié)能、中海油、中廣核、亞洲新能源四家風(fēng)電企業(yè)成功地簽下了青石梁、寬灘山320萬(wàn)KW風(fēng)電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的合作框架，每家企業(yè)將按照80萬(wàn)KW的份額進(jìn)行建設(shè)。
不過(guò)，如何讓這些新項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)劃指標(biāo)成為難題。玉門(mén)市能源局負(fù)責(zé)人表示，“懇請(qǐng)國(guó)家能將我市寬灘山、青石梁、黑崖子、紅柳泉等區(qū)域總裝機(jī)600萬(wàn)KW風(fēng)電場(chǎng)列入后續(xù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，增加我市風(fēng)電建設(shè)份額。”
按照玉門(mén)市政府的規(guī)劃，“十二五”末期該市的風(fēng)電裝機(jī)容量將會(huì)突破600萬(wàn)KW，2020年將會(huì)達(dá)到1000萬(wàn)KW。也就是說(shuō)，屆時(shí)玉門(mén)本身就將變成一個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)電基地，裝機(jī)容量將相當(dāng)于4個(gè)葛洲壩、半個(gè)三峽。
對(duì)此，韓曉平表示，國(guó)家計(jì)劃在內(nèi)蒙古、遼寧、河北、浙江、江蘇、新疆、甘肅建立7個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)電基地，已被業(yè)界批為“躍進(jìn)”，玉門(mén)一個(gè)縣級(jí)市要爭(zhēng)當(dāng)千萬(wàn)級(jí)就有點(diǎn)追求表面繁榮了。韓曉平警告，“規(guī)劃和實(shí)際相背離的現(xiàn)象終將導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)，直接倒霉的就是那些沒(méi)有經(jīng)過(guò)有效評(píng)估和規(guī)劃就匆匆上馬的新能源企業(yè)了。”
尷尬之四：銷路難題
未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)風(fēng)電外銷也是難題之一。
酒泉市能源局的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”末期完成千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地二期工程建設(shè)時(shí)，該市的風(fēng)電發(fā)電量可以達(dá)到800億KWH，但這里面至少有50%的電量沒(méi)有辦法消化。
酒泉市能源局局長(zhǎng)吳生學(xué)表示，他們只能依靠“兩條腿走路”，一是盡量就地消化，為此，酒泉各縣市正在發(fā)展一些耗電較多的產(chǎn)業(yè)，二是爭(zhēng)取較多地外輸?shù)饺A東、華中這些缺電的地方。
對(duì)于外省區(qū)不愿用酒泉風(fēng)電的現(xiàn)實(shí)，雒興明頗有些怨言，他認(rèn)為“這是分灶吃飯的財(cái)政體制的弊端，缺電地區(qū)為了解決自身的就業(yè)、稅收等問(wèn)題，寧可自己多上一些火電、水電，也不愿意用酒泉的清潔風(fēng)電”，他期望國(guó)家盡早出臺(tái)可再生能源配額管理辦法，以便使全國(guó)各地自覺(jué)使用風(fēng)電成為可能。
在風(fēng)電外輸上，好消息是，湖南已與甘肅簽訂框架協(xié)議，通過(guò)架設(shè)特高壓線路，消化甘肅富余的風(fēng)電;據(jù)悉，今年將開(kāi)工的甘肅至湖南±800千伏特高壓直流輸電投產(chǎn)后，年輸電量可達(dá)到350億至400億KWH，相當(dāng)于目前湖南省全省用電量的1/3。另外，甘肅與江西也在進(jìn)行相關(guān)的談判，兩省之間有望在2013年開(kāi)建特高壓輸電工程。
