文件披露，該工程因未能完成線路走廊涉及的一項拆遷而未能通過環(huán)評。國家環(huán)保部分別在2011年5月13日、2012年1月17日對該工程發(fā)出《行政處罰決定書》（下稱《決定書》）和《督促履行義務(wù)催告書》，要求2012年3月10日前自行履行“停止運行”，逾期仍不執(zhí)行，將向人民法院申請強制執(zhí)行。
權(quán)威信息顯示，該工程承擔著廣州地區(qū)40%的供電負荷以及佛山順德片網(wǎng)供電負荷。
廣州市供電局對本報記者稱，500千伏廣南輸變電工程是廣東省、廣州市以及南方電網(wǎng)公司重點工程。
該局表示，在各方攻關(guān)拆遷難題的同時，著手制定錯峰方案，以最大限度地減小一旦該線路停運所造成的社會、經(jīng)濟影響。
值得關(guān)注的是，該項工程早在2006年10月便“依法建設(shè)完成并投入運行”，拆遷爭議的涉及方是位于番禺區(qū)東涌鎮(zhèn)的文路皮具廠職工宿舍。
由于存在賠償數(shù)額等方面的爭議，雙方曾對簿公堂，廣州市兩級法院均判定上述供電工程合法。
文路皮具方面對本報記者表示，與相關(guān)部門的協(xié)商仍在進行。
目前，各方正在緊急尋求妥善解決這個難題的方案，而上述文件也給出了多條建議，包括“應(yīng)努力爭取環(huán)保部門據(jù)情勢變更原則再延期執(zhí)行 停止運行 行政處罰決定”。
相關(guān)人士指出，在重大工程建設(shè)過程中，須兼顧各方利益，但要以公共利益為重。
爭議
這份名為《關(guān)于廣州500千伏廣南輸變電工程將被責令停止運行的情況報告》（下稱《報告》）文件稱，自2006年以來，番禺區(qū)政府、廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局多次與文路皮具廠協(xié)商，但未能達成補償協(xié)議。接到國家環(huán)保部處罰決定以來，廣州市政府及南方電網(wǎng)公司高度重視，文路皮具廠的拆遷問題也取得了階段性的進展，并將拆遷進展情況及時向環(huán)保部報告。
據(jù)電監(jiān)會南方監(jiān)管局人士介紹，該輸變電工程的拆遷工作是由廣州市番禺區(qū)政府負責，區(qū)政府要從規(guī)劃用地中拆出一條電力走廊。
本報記者在廣州市政府網(wǎng)站上查詢到的一份《關(guān)于500千伏廣南輸變電工程220千伏線路建設(shè)的通告》明確，工程建設(shè)用地涉及的征地拆遷安置工作，由番禺區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)國土房管分局依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定組織實施。
上述通告表示，工程范圍內(nèi)的單位和個人應(yīng)顧全大局，積極支持和配合該重點工程建設(shè)，不得阻撓建設(shè)工程的測量、鉆探、施工及征地拆遷工作。
“廣州的用電負荷增長太快，城市用電的需求壓力急需緩解。”相關(guān)人士說。
文路皮具公司資料顯示，公司于1997年拿地，其中廠房占地1036平方米，宿舍占地258.5平方米。
上述電監(jiān)會南方監(jiān)管局人士告訴本報記者，工程投運后不久，文路皮具曾與廣州供電局就職工宿舍拆遷一事對簿公堂，廣州市兩級法院均判定該工程合法。
這一說法得到了文路皮具公司負責人之一陳小姐的證實。
昨天，本報記者來到這家工廠，只見緊鎖的大門口成了停車場，從門外看去，兩組高壓線從工廠的宿舍樓頂穿過。
陳小姐稱，工廠2007年開始停產(chǎn)。
今年春節(jié)過后，文路皮具公司和番禺區(qū)政府東涌鎮(zhèn)拆遷辦公室進行再度談判。
“比起此前提出的2100萬的賠償金額，這次的賠償數(shù)額少了很多很多，但當時并未達成共識。”陳小姐告訴本報記者，對方承諾本周三會給出具體的結(jié)果。
據(jù)文路皮具方面介紹，2005年，當?shù)夭疬w辦發(fā)來一份《廣南變電站線路工程東涌段（三沙村）拆線補償方案》，在協(xié)商仍在進行的情況下，2006年年初，高壓線搭建工程到達廠區(qū)，當年10月開始通電試運行。
企業(yè)主曾對外表示，工人擔心觸電不敢干活，不久只能停業(yè)整修。
據(jù)文路皮具介紹，2007年初，他們開始向廣東電網(wǎng)和廣州供電局遞交函信，要求公開相關(guān)信息。幾個月后，對方派出代表稱將委托第三方評估，給出拆遷補償。
“補償?shù)慕痤~遠遠低于我們的損失。”陳小姐稱，企業(yè)決定采用司法途徑解決問題。
協(xié)商
在企業(yè)向番禺區(qū)人民法院提交訴訟后，法院于2008年立案。在法庭上，廣東電網(wǎng)的律師提供了包括原國家環(huán)?？偩?006年的環(huán)評審批、廣東省發(fā)改委2003年批準立項建設(shè)、廣州市規(guī)劃局2004年批準規(guī)劃等一系列政府部門的批復(fù)文件。
從這些文件中，文路皮具方面注意到，原國家環(huán)?？偩衷诃h(huán)評審批中指出，需要拆遷高壓電網(wǎng)下住人的建筑物和環(huán)保驗收合格后，方可通電。
2009年2月，法院宣判文路皮具敗訴，判決書表示，該電網(wǎng)工程“形式上合法”，且關(guān)系到公共利益，原告的主張“有違公共利益需要”。文路皮具向廣州市中級人民法院提起上訴后，法院二審仍維持原判。
環(huán)保部發(fā)出的上述《決定書》顯示，相關(guān)工程非法跨越文路皮具職工宿舍，曾于2010年4月21日要求廣東電網(wǎng)公司于2010年12月底前對問題予以整改。經(jīng)調(diào)查核實，整改要求尚未得到落實。
根據(jù)《決定書》明確的行政處罰，責令線路工程停止運行；罰款10萬元。
但環(huán)保部同時表示，鑒于上述工程立即停止運行將影響廣州部分地區(qū)供電需求，故將“責令停止運行”的處罰緩期至2011年12月31日執(zhí)行。廣東電網(wǎng)公司應(yīng)采取切實有效措施解決環(huán)境違法的問題，并向環(huán)保部申請竣工環(huán)境保護驗收。
2012年1月17日，環(huán)保部對該工程發(fā)出《督促履行義務(wù)催告書》。
本報記者試圖采訪東涌鎮(zhèn)拆遷辦負責人，對方以次日到辦公室談為由拒絕了采訪。
而該鎮(zhèn)一名負責人表示會讓鎮(zhèn)政府辦公室聯(lián)系記者為由掛了電話。
事實上，在尋求解決途徑中，拆遷補償這一方式曾得到雙方一致認可，但在金額上并未達成共識。
文路皮具方面表示，2011年3月，他們曾給廣州供電局提供過一份清單，希望得到土地轉(zhuǎn)讓費900萬元、工廠停業(yè)損失500萬元、廠房賠償300萬元等共計2100萬元費用。對方表示，評估價格只有500萬元。
今年春節(jié)后，當?shù)夭疬w辦再度找到企業(yè)開會，陳小姐表示，文路皮具手寫了一份新的賠償清單，金額遠少于2100萬元。
《報告》稱，接到國家環(huán)保部處罰決定以來，廣州市政府及南方電網(wǎng)公司高度重視，在相關(guān)職能部門的大力配合下，文路皮具廠拆遷問題取得了階段性的進展，并將拆遷進展情況及時向國家環(huán)保部報告。
目前，具體結(jié)果仍待披露。
值得關(guān)注的是，《報告》提出了另一個解決方案。
番禺區(qū)政府經(jīng)廣州市政府批準啟動“京珠高速規(guī)劃道路及防護綠化帶工程”，文路皮具廠用地列入其范圍，通過征用可一并解決遺留問題。目前正全力推進征收工作，但按常規(guī)進度2012年3月10日前難以完成。
本報記者昨日在文路皮具公司一側(cè)的墻上，看到一份貼有《東涌鎮(zhèn)京珠高速西側(cè)規(guī)劃道路及防護綠化帶工程國有土地上房屋征收補償方案》的文件，其中提出的一個解決方案是，通過產(chǎn)權(quán)置換，文路皮具可以置換到位于東涌鎮(zhèn)另一處工業(yè)房屋，建筑面積為2829.3平方米，文路皮具還將獲得多筆補償、獎勵。
對策
據(jù)本報了解，廣州500千伏廣南輸變電工程承擔著廣州地區(qū)40%的供電負荷，以及佛山順德片網(wǎng)供電負荷，是廣東電網(wǎng)500千伏外環(huán)網(wǎng)的樞紐和沙角電廠送出的主要通道。如該工程停止運行，將對供電造成極大影響，廣州、佛山大面積錯峰限電，甚至要啟動廣東省大面積停電應(yīng)急預(yù)案。
廣州供電局相關(guān)人士向本報記者表示，上述工程是500千伏廣南站的唯一電源線路，而廣南站是目前廣州地區(qū)僅有的4個500千伏變電站之一。若本線路停止運行，將對廣州地區(qū)的供電造成較大影響。
在收到國家環(huán)保部的文件后，廣州供電局一方面繼續(xù)與文路皮具廠談判補償價格，另一方面則加快推進依法拆遷工作，力爭在環(huán)保部規(guī)定的期限內(nèi)完成拆遷補償工作。同時，該局也根據(jù)2012年廣州供電形勢著手制定錯峰方案，以最大限度地減小一旦該線路停運所造成的社會、經(jīng)濟影響。
《報告》強調(diào)，正常供電事關(guān)廣東省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是社會公共利益。
鑒此，《報告》建議廣東省政府督請有關(guān)部門按照特事特辦的原則，采取必要措施加快辦理土地征收手續(xù)，力爭在3月10日前完成《回收國有土地上房屋決定的公告》，為問題的最終解決或再延期執(zhí)行提供條件。
《報告》同時表示，據(jù)電力企業(yè)反映，文路皮具廠宿舍目前已無人居住，作出行政處罰的條件已經(jīng)發(fā)生變化，應(yīng)努力爭取環(huán)保部門據(jù)情勢變更原則再延期執(zhí)行“停止運行”行政處罰決定。
