是否為尋租添加便利？
近日黑龍江省出臺《氣候資源探測與保護(hù)條例》，并稱該法規(guī)將從8月1日起正式實(shí)施。據(jù)了解，黑龍江也是目前國內(nèi)首個(gè)出臺保護(hù)條例的省份。
目前企業(yè)勘測風(fēng)能、太陽能并不需要向政府部門報(bào)批，但按照《條例》要求，企業(yè)今后探測風(fēng)、光能必須經(jīng)地方氣象局審批，獲取《氣候資源開發(fā)探測許可證》，并按規(guī)定操作，如有違規(guī)可根據(jù)情況最高處以十萬元罰款。消息一出即引發(fā)網(wǎng)民熱議，有網(wǎng)友調(diào)侃稱，“今后曬太陽是否要交費(fèi)？”經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年也發(fā)微博表示:“陽光、清風(fēng)屬國家所有？哪條法律規(guī)定的？以后曬太陽、放風(fēng)箏都要審批嗎？氣象局生財(cái)有道啊。”
而該規(guī)定真正被眾人質(zhì)疑的焦點(diǎn)是，此舉是否是地方職能部門為“尋租”添加便利？同時(shí)，此舉是否與當(dāng)下“新36條”精神背道而馳？更有風(fēng)電運(yùn)營商擔(dān)心會增加運(yùn)營成本。
“不會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”
對于上述疑問，昨日龍江省氣象局辦公室副主任馬緒清回應(yīng)，氣候資源屬于國有的依據(jù)是《憲法》第9條規(guī)定，自然資源屬國家所有。“氣候資源屬于自然資源，當(dāng)然應(yīng)歸全民所有。”而《條例》中所謂的氣候資源是指可被開發(fā)利用的氣候資源，而非直接利用的太陽光、風(fēng)和空氣等。此外《條例》規(guī)范的是探測氣候資源的組織，而非個(gè)人，不涉及直接利用氣候資源問題。對于“尋租”猜測，他回應(yīng)稱，《條例》并沒有設(shè)立任何使用權(quán)，也沒有規(guī)定任何收費(fèi)項(xiàng)目，所以談不上擴(kuò)權(quán)、尋租、收費(fèi)，因此不會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
馬緒清說，目前黑龍江省正處于新能源大發(fā)展階段，氣候資源探測比較混亂，企業(yè)跑馬占荒，自主進(jìn)行探測，儀器、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一，出臺此法規(guī)是對氣候資源的探測和保護(hù)進(jìn)行規(guī)范，并未涉及開發(fā)問題。此外一些氣象資源因涉及外企也牽涉涉密部分，需要政府對其規(guī)范掌握。
■ 延伸
“解釋不及時(shí)造成輿論反應(yīng)強(qiáng)烈”
“風(fēng)能、光能資源歸國家所有”為何引發(fā)如此大爭議？各方看法不同。
中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦認(rèn)為網(wǎng)民的理解可能有誤，因此導(dǎo)致反應(yīng)過激。他認(rèn)為風(fēng)、光能都是自然資源歸國家所有沒有異議，而網(wǎng)民理解的風(fēng)、光能是廣義自然界所有的風(fēng)、光，故有誤解。他認(rèn)為，這里的風(fēng)能、光能應(yīng)指承載在國內(nèi)領(lǐng)空、領(lǐng)土、領(lǐng)海范圍內(nèi)的，否則任何其他人都可以來中國開放資源了，規(guī)范有必要。此外這里的風(fēng)、光能還是指用于商業(yè)開發(fā)的，就像土地歸國家所有，但人走路不收費(fèi)，但買房子還是要交土地使用費(fèi)的。
而一位外國能源機(jī)構(gòu)的分析師則認(rèn)為，網(wǎng)上輿論反應(yīng)大或與近年國內(nèi)所謂“國進(jìn)民退”輿論環(huán)境有關(guān)，將國有與個(gè)人對立起來，此外政府出臺法規(guī)解釋不及時(shí)不全面也導(dǎo)致造成輿論反應(yīng)差。
美國Martec邁哲華咨詢公司中國分公司能源電力業(yè)務(wù)總監(jiān)曹寅表示，該項(xiàng)法規(guī)實(shí)施后，如果將測量風(fēng)能、太陽能統(tǒng)一交由氣象局來做可能有助于節(jié)省國內(nèi)很多國內(nèi)小型的風(fēng)光一體化開發(fā)企業(yè)的成本。因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)需要長達(dá)一兩年的探測，布置幾十臺儀器，成本很高，一家企業(yè)也沒辦法把全國的數(shù)據(jù)都作完，今后如果從氣象局買數(shù)據(jù)可能費(fèi)用還會更低。
